清代州县财政与下层社会——以巴县为个案.pdf

X 708169 内容提要 内容提要 财政是国家为实现其职能，凭借政权的力量强制参与社会产品分配与再分配 的一种特殊的分配关系。清代中央实行的是高度集中的财政管理体制，用起运存 留制度对地方财政收支进行严格限制。事实上，州县许多行政事务的经常性开支 都被排除在国家规定的支出范围之外。这些未被列入财政开支的部分，州县只能 谋取财政外的其他途径来解决，州县财政的实践与其制度设计之间存在着严重背 离。至今学术界对这一现象尚缺乏比较深入的研究。 本文选取清代巴县财政为研究对象，利用巴县档案、地方志等第一手资料， 综合运用历史学、社会学、经济学的理论和方法，考察了清代巴县财政实际收支 构成和运作机制，力求窥见清代州县财政运作的一般规律。同时，本文还从国家 与社会的互动角度，对清代巴县财政与基层社会组织及社会群体、赋税征收的具 体实践等进行了系统的论述，从而提出了 “权力的利益网络”这一概念。这里的 “权力”指个人或者组织通过各种手段获取他人服从的能力。它既包括国家行政 官员所拥有的正式的权力，也包括衙门书吏、差役以及基层社会中的乡绅等在行 使地方管理职能中所拥有的非正式权力。在权力网络结构中，民众往往是被排除 在外的。拥有权力的社会群体通常是州县财政的获利者，而权力之外的普通民众 无法享有利益的分配，其赋役负担日益沉重。“权力的利益网络”突现出的清代 国家与基层社会是一种利益博弈关系，利益博弈的动态性决定了国家可以随时作 出是否以及多大程度上介入基层社会。在儒家治国理念和大一统的政治环境下， 清代国家只要能够满足正常的行政运作，总是倾向于避免过度干预基层社会，而 是将大量的地方管理事务留给基层社会。清代基层社会控制体现了正式的国家权 力和非正式的基层行政实践的统一。 关键词:巴县 财政 基层社会 利益 权力 内容提要 Abstract Financeisaspecialkindofdistributiverelationshipthatstateparticipatesinthedistribution andredistributionofsocialproductthroughthepoliticalpowerandrealizationofitsfunction.The financialmanagementsystemthatQingDynastygovernmentexecutedisahighly-centralized regimethattakesthestrictmeasurestorestrictforwardinganddepositingsystemontheincome andexpensesofthelocalfinance.Infact,manycivilserviceexpenditureofcountieshavebeen eliminatedrfomtheregulationexpendituresofthestate.Asfortheheexpenditurethathasntbeen listedinthefinancialexpenditure,thelocalgovernmentofthecountieshastosearchforother waystosolvetheproblem,whichleadstotheseparationoflocalfinancerfomthestatesystem. Uptonowthephenomenonhasntbeenfurtherstudiedacademically. ThisthesischoosesthefinanceofBaCountyinQingDynastyasstudyingobject.The authorhasmadegooduseofthefirst-handmaterialinthearchivesofBacounty,chorography, usedtheme