案例分析20131226.pdfVIP

案例分析 一、结合下述背景材料及相关法律规定，分析评述下述法律规范之间的效力等级关 系及相关案例。 （一）背景材料 1 1988 年通过的《水法》第32 条规定，“国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实 行取水许可制度。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可，实 行取水许可制度的步骤、范围和办法，由国务院规定”。2002 年修订后的《水法》第48 条 规定，“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度 和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证， 并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除 外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定”。对比《水法》修 订前后的内容可以看出，二者均规定，实施取水许可制度应该由国务院规定，征收管理水资 源费的具体办法属于国务院的职权范围。 自1988 年《水法》通过以后，国务院在较长时间内一直没有指定取水许可和水资源费 征收方面的具体办法，直到2006 年1 月份，国务院方才通过了《取水许可和水资源费征收 2 管理条例》。1995 年4 月25 日，经国务院同意，国务院办公厅发布《关于征收水资源费有 3 关问题的通知》。《通知》指出，“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直 属机构：自1988 年7 月1 日起施行的《中华人民共和国水法》规定，水资源费征收办法由 国务院规定。在国务院未发布水资源费征收办法的情况下，一些省、自治区、直辖市先后制 定了征收水资源费的办法，在本行政区域内开征了水资源费。经国务院同意，现就有关问题 通知如下：一、水资源费征收和使用办法已经列入国务院的立法工作计划，水利部和建设部 应当抓紧起草，尽快报国务院审批。二、在国务院发布水资源费征收和使用办法前，水资源 费的征收工作暂按省、自治区、直辖市的规定执行。但是，对中央直属水电厂的发电用水和 火电厂的循环冷却水暂不征收水资源费，已经征收的，不再重新处理；对在农村收取的水资 源费，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》 的规定，缓收5 年”。 4 《广西壮族自治区水资源费征收使用管理暂行办法》第 2 条规定，“凡在本自治区范 围内直接从地下或者江河、湖泊取用水的企事业单位、机关、学校、部队、团体和个人都适 用于本办法，按本办法规定缴纳水资源费”。第3 条规定，“下列取用水、免征、缓征、减 征水资源费：（一）国家和自治区规定不需申请许可的取水，免征水资源费；（二）国家机关、 人民团体、驻军（军办企业除外）、学校、医疗单位核定限额内的生活用水，免征水资源费； （三）航运、渔业养殖、农业灌溉、缓征水资源费；（四）根据管理权限，经县级以上（含 本级。下同）人民政府批准免、缓、减征水资源费的其他取用水。” 1 1988 年1 月21 日六届全国人大常委会第24 次会议通过，自1988 年7 月1 日起施行。2002 年8 月29 日 九届全国人大常委会第29 次会议修订，修订后的水法自2002 年10 月1 日起施行。 2 2006 年1 月24 日国务院第123 次常务会议通过，自2006 年4 月15 日起施行。 3 国办发【1995】27 号。 4 1992 年12 月12 日桂政发【1992】95 号发布，根据１９９７年１２月２２日发布的广西壮族自治区政府 第１６号令《广西壮族自治区人民政府关于清理政府规章的决定》进行修正。2007 年 5 月 14 日，广西壮 族自治区第十届人民政府第66 次常务会议审议通过《广西壮族自治区实施取水许可和水资源费征收管理 条例办法》，自2007 年 10 月1 日起施行。该办法实施后，原《广西壮族自治区水资源费征收使用管理暂 行办法废止。 （二）结合上述材料分析评述以下内容 其一，《水法》和《广西壮族自治区水资源费征收使用管理暂行办法》之间的内容是 否存在冲突？如果存在冲突，应该如何处理和解决？为什么？ 其二，国办发【1995】27 号通知，即 《关于征收水资源费有关问题的通知》中的内容 与《广西壮族自治区水资源费征收使用管理暂行办法》中的内容是否存在冲突？如果存在冲