重大项目社会稳定风险评估暂行办法文件解读.pdf

重大项目社会稳定风险评估 暂行办法文件解读 华哥咨询出品 工程咨询技术交流：211075890 项目可研、资金申请报告、项目建议书、节能 评估、风险评估、项目申请报告等交流 • 请问这是什么？ • 同一个事物，不同角度结论不同！ 基本情况 • 2012年8月16 日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于 印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估 暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）； • 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现； • 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变” ，或者说，基于 一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来发 展方向、目标的科学判断； • 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。 基本概念 何为“社会稳定风险” • 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组 织实施而直接或间接影响（或潜在影响） 相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定 因素，引发群体性事件或个体极端事件， 影响社会稳定的风险。 为什么强调社会稳定风险评估 社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变： • 发展环境和条件转变 • 发展理念和发方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步 发展环境和条件的改变 十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断： • 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增 多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 • 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生 态、资源、能源等外部性因素的约束在加强。 发展理念和发展方式的转变 以人为本的科学发展观 • 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务 • 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。 发展的最终目标的转变 十二五规划纲要提出： • 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点 • 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民 投资项目管理的理念和方式转变 • 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制 • 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件 • 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限 制、土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能 评估和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影 响进行管理和控制。 投资项目评价方法的创新和进步 • 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向