《十二五》内外部环境和战略任务.docVIP

“十二五”的内外部环境和战略任务 田锦尘 国家发改委规划司副司长 大家上午好！根据这次报告会的安排，我对“十二五”时期的国内外环境和面临的战略任务，谈一点个人的看法，大家知道上个月中央的五中全会，通过了关于制定“十二五”规划的建议，这个建议明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导方针，基本要求，主要目标和重点任务。目前国家发改委正在国务院的统一领导下，牵头、组织、编制“十二五”规划，来对中央建议的精神进行细化和落实。 要做好这项工作，确实我们面临着怎么来科学分析国内外的发展环境，来科学确定“十二五”时期重点任务的这样一些要做好的工作。怎么来更好地增强我们工作的针对性和可操作性，增强规划的现实性。这次我们下一步要在中国建议精神指导下重点开展的工作。 一、“十二五”时期的内外部环境 （一）内部环境 按照这次会议的要求，下面我先对“十二五”的内外部环境谈一点个人的看法。从“十二五”时期的内外部环境来看，首先从国内来看，一方面，我们国家经过了改革开放30多年的快速发展，应该说在综合国力各个方面确实是得到了很大的增强，这些都为“十二五”时期的发展奠定了非常好的基础。具体来看，有这么几个方面的表现。 一个是“十一五”我们国家的经济保持了比较持续的快速的发展，我们在遭受国际金融危机和重大的自然灾害的这样的冲击下，我们的经济仍然保持了五年保持了11%的高速增长，这个速度仅次于改革开放以来的“八五”计划时期的一个增长速度，是第二快的增长速度。 今年我们预计国内生产总值将超过39万亿，预计应该达到39.5万亿左右，人均GDP超过4000美金，按照世界银行的划分标准，中国应该是从下中等国家的行列迈入上中等收入国家的行列，并开始向高收入国家行列迈进，我这里讲的收入不是真正的我们的居民收入，是人均GDP这个概念。 在节能减排方面我们的成效也是比较显著的。大家知道节能减排“十一五”提出了两个目标。一个是单位GDP能耗要下降20%，再一个就是主要污染物排放要下降10%。经过近5年的努力，现在来看这两个目标基本都能够完成，特别是单位GDP能耗，今年在面临下半年有所反弹的情况下，采取了一些特别的措施，现在看来，应该能够下降幅度能够超过19%，接近20%预计是可以完成的。这样的成绩取得，是在十五期间这两项指标都在上升的情况下取得的。所以我们觉得现在来看取得这样的的成绩也是非常不容易的。 在人民的生活方面也是改善也是非常快的，城乡居民的收入也是改革开放以来增长最快的时期，城镇居民收入增长会超过9.3%，农村居民收入增长会超过8%，这个也是非常快的速度。城镇新增就业会达到4700万，整个五年。这是我们现在具有的一个比较好的基础。 另外方面来看，中国的基本国家我们认为确实在“十二五”是期间也没有发生根本性的变化，这个国情就是“人口多、底子薄、发展不平衡”，这是我们的基本国情，是没有发生根本改变的。2008年我国的人均的国民收入在世界的210个国家和地区中是排在第127位，是非常靠后的。目前高收入国家的实际国民收入是接近了4万美元，我们前面说了我们达到了4000美元，我们实际上也只有发达国家的十分之一。我们要追赶这个差距实际上路途还是非常遥远的。 同时我们在今后发展中，面临着转变经济发展方式的一个巨大的压力，我们国家的人均资源的禀赋是比较差的，另一方面我们在经济发展中付出的环境的代价，资源的代价也是比较大的。 比如我们2009年我们的单位国内生产总值的能耗是世界平均水平的2.3倍，我们在石油、铁矿石等资源的方面的进口依存度都超过了50%。 在环境方面，我们确实面临压力也比较大，环境污染、生态系统退化、承载能力下降等等问题，都集中体现了出来。这些问题在发达国家，它是在几百年的工业化过程中是逐渐的释放出来的，我们是在这几十年中集中地体现出来，所以我们在解决资源环境的问题，在未来的发展中，必须加快转变经济发展方式，对经济结构进行战略性调整，提高经济增长的质量和效益，这样才能保持我们国家经济社会的可持续增长，这是从国内来看。 （二）外部环境 从国际来看，我觉得我们未来的面临的形势，发展环境十分复杂的，具有很大的不确定性。关于国际形势的分析，其实社会上各方面的研究也比较多了，这里我想不做全面的分析，我就想从国际经验的角度就“十二五”期间，我们国家的一个发展的阶段性特征再谈一点个人的看法。 “十二五”时期我们国家在发展阶段上的一个显著的变化，就是我前面讲的这个国内环境中所谈到的一点，就是我们国家人均GDP达到了4000美元，从中下收入国家进入了中等偏上国家的行列，开始向高收入国家行列迈进，这是我们现代化建设取得的巨大的成就，同时实际上也预示着我们未来的发展面临着更大的一个挑战。这个时期我们面临的最大的问题，就是如何来成功地跨越，大家有可能也听说过这个的概念，叫做中等收入陷阱的概念