《狱政管实务》讲义.doc

《狱政管理实务》讲义 情境一 掌握狱政管理的基本原则和要求 教学目的与要求： 通过教学，使学生掌握各项原则的含义，明确贯彻各项原则的基本要求，充分认识恪守狱政管理基本原则的重要性，增强依法管理、严格管理、直接管理的自觉性，提高科学管理、文明管理的水平。 学习单元一 狱政管理的概念、任务 一、狱政管理的概念 狱政管理，从根本上讲是一种管理活动，是一种与监狱对罪犯执行刑罚直接相关的特殊的管理活动，是我国监狱工作的重要组成部分。研究狱政管理的概念，首先应分别研究狱政和管理的涵义。 (一)狱政 所谓狱政，具有广义和狭义两种涵义。 1．狱政，从广义上讲，是指国家监狱管理机关所主管的监狱业务工作，或者说，是国家监狱机关所主管的业务工作的专称。 广义上的狱政，有的国家或地区对监狱工作称之为“狱政”，对监狱管理机构称之为“狱政局”、“狱政司”、“狱政管理局”等。 2．狱政，从狭义上讲，指监狱内部行政事务。 “狱政”主要是反映在对罪犯执行刑罚的过程中所涉及的各种事务，包括行刑事务、处遇事务、安全事务、奖惩事务等。 (二)管理 管理，一般是指管理者为了实现预定的目标，依照一定的原则、程序和方法，对管理对象诸要素以及运动过程进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。具体涵盖以下几层意思： 一是管理是有预期目标的活动。 二是管理是有计划、有组织的活动。 三是管理是动态的协调过程。协调人与人之间的活动和利益关系，使管理对象诸要素和谐统一，形成合力，以实现管理活动的目的。在某种意义上说，协调是管理本质的体现，贯穿于管理活动的始终。 (三)狱政管理 狱政管理的涵义与狱政的涵义相联系，也有广义和狭义之分。 广义的狱政管理是指监狱管理机关对其所主管的监狱及其监狱工作进行的全部管理活动。不仅包括对罪犯的管理，也包括对监狱机关内部管理人员的管理，以及对监狱全部执法事务和非执法事务的管理，可以说，是全方位的监狱行政管理。 狭义的狱政管理则是反映监狱直接对罪犯进行的管理活动。 所谓狱政管理，是指我国监狱在依法对罪犯执行刑罚过程中，直接对罪犯实施的有关行刑事务和狱内行政事务等方面的刑事行政管理活动。主要包括刑罚执行中的事务管理、罪犯处遇管理和监管改造管理三个方面。 全面准确地理解狱政管理的概念需要把握以下几点： 1．狱政管理是监狱依法实施的管理活动。监狱是国家对罪犯 执行刑罚的专门机关，依照法律规定对罪犯行使刑罚执行权和管 理权。 2．狱政管理是监狱对罪犯执行刑罚过程中的管理活动。 3．狱政管理是监狱对罪犯直接实施的管理活动。 4．狱政管理是有关行刑事务和狱内行政事务的管理活动。 二、狱政管理的任务 （一）、确保刑罚依法、准确、有效地执行 1确保依法执行刑罚。监狱对罪犯执行刑罚的过程，实际 上就是将人民法院对罪犯判处的刑罚付诸实现的过程。 2确保准确执行刑罚。对罪犯执行刑罚，依照法律规定，其内容包括对罪犯的收监、刑罚执行变更、释放以及对罪犯漏罪、又犯罪的处理，对罪犯提出的申诉、控告的处理等。 3确保有效执行刑罚。有效执行刑罚，可以使罪犯受到应有的惩罚和教育，达到特殊预防的目的。 （二）、采取切实有效的措施，确保监狱的安全 通过以下三个方面加以实现的。 1 人员防范。 2 物质防范。 3技术防范。 （三）、建立良好的改造环境，发挥改造罪犯的直接作用 1为罪犯改造创建良好的物质环境。。 2为罪犯改造营造良好的生活环境。 3为罪犯改造创造良好的法制环境。 益，监督罪犯履行法定义务。 4为罪犯改造营造良好的人文环境。 学习单元二 依法管理原则 一、依法管理原则的含义 依法管理原则，是指在狱政管理工作中，必须严格按照法律规定对罪犯实施管理，依法规范管理行为并切实保障罪犯合法权益 的基本准则。 二、依法管理原则的内容 (一)依法实现管理内容 (二)依法履行管理程序 (三)依法规范监管行为 (四)依法保障罪犯的合法权益 1．保障罪犯的诉讼权利。 2．保障罪犯的人格权和人身安全。 3．保障罪犯的建议权和选举权。 4．保障罪犯维持狱内正常生活和身体健康的权利。 5．保障罪犯其他合法权利。 三、依法管理原则的要求 (一)增强执法意识，严格依法办事 (二)依法实施监管，处理违法行为 (三)实行狱务公开，自觉接受监督 学习单元三 严格管理原则 一、严格管理原则的含义 严格管理原则，是指在狱政管理工作中管理意识、管理行为、管理状态和管理环境等方面实现规范化、标准化和制度化的基本准则。 狱政管理中的规范两个层次，首先是法律规范，包括宪法、法律、行政法规和行政规章对狱政管理活动的各种规定，如各种指导、命令、授权和禁止性规范等；其次是监狱根据