政府经济管概论重难点解析.doc

重难点解析 第一章 政府经济管理概述 一、 政府经济管理的含义 管理：是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。 经济管理：是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。 政府经济管理：是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。 二、管理的基本要素 1．管理是由管理者进行的活动； 2．管理的目的是为了实现特定的目标，管理的一般目标是为了取得最高的效率； 3．管理是在一定的环境和条件下进行的； 4．管理作为一种方法，一种工作程序，其原则是科学的，其运用是艺术的； 5．管理是以人为核心，其重点在于建立分工合作的、融洽的人际关系； 6．管理的对象是事，即充分利用和有效配置各种资源，以满足人类的物质和精神需要； 7．管理是有计划、组织、领导和控制等基本职能； 8．管理是一种社会实践活动。 三、政府经济管理的二重性、层次性和创新性 政府经济管理的二重性： 政府经济管理性质首先体现在政府经济管理的二重性上。政府经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。 1．一个国家或地区的各项经济活动都是共同劳动，政府经济管理是适应这种共同劳动的需要而产生的。为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在一定的范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的发展规律来组织和管理社会经济活动。这是政府经济管理的自然属性或生产力发生，是政府经济管理的一般职能，表明政府经济管理具有继承性。 2．政府经济管理总是在一定的生产关系下进行的，它要反映某种生产关系的要求。这就是政府经济管理的社会属性或生产关系属性。 政府经济管理的层次性： 1．政府经济管理的层次性是由政府经济管理客体的多层次性决定的。 2．政府经济管理的层次性是由政府经济管理主体及其职能要素的多层次性决定的。 3．政府经济管理的层次性是由我国多层次的生产力结构、多种所有制结构和分配方式决定的。 政府经济管理的创新性： 1．政府经济管理的创新性首先源于政府经济管理对象的变化。政府经济管理的对象是不断发展变化的生产力和生产关系，随着生产力和生产关系的变化，政府经济管理活动面临的物质、社会、制度和文化等环境和条件会不断发生变化，政府经济管理必须适应这些变化，不断变革和创新管理的目标和方式方法。 2．政府经济管理的创新性源于政府经济管理因素的发展变化。政府经济管理活动中最活跃的因素——人会随着生产力和社会的发展而不断变化，政府经济管理的物质因素和信息、机会、价值等也会不断地更新变化。同时，随着政府经济管理活动的深入发展，人们对政府经济管理规律的认识也在不断深化。上述变化为政府经济管理的创新提供了强大的动力。 四、政府经济管理目标尥含义、特征、产生与我国政府经济管理的目标 政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成： 1．政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同，目标责任制； 2．政府经济管理目标是一个多层次的结构。 3．政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。 4．政府经济管理目标具有多种价值含义——公平、公正、效率等。 政府经济管理目标具有以下几个特征： 1．综合性 2．阶段性； 3．可分解性。 在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面： 1．产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。 2．产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。 我国政府经济管理的目标： 1．建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益； 2．发展社会生产力，不断调整和完善生产关系； 3．保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡； 4．控制人口数量，提高人口素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环； 5．促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展； 6．维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平； 7．改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。 政府经济管理的目标，使政府具有明确的活动方向和资源配置方向，为政府有效地检测其管理绩效提供了依据。激励被管理者的积极主动精神，增强被管理者的责任感，凝聚被管理者盼力量，创造有序和谐的管理环境，国内外的实践也证明，政府经济管理目标确定得正确与否，对经济和社会的发展有着全面、深远的影响，能促进或延缓整个社会经济韵发展。