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关于免征非林业用地中林木产品 育林基金的建议 闫家河 目前，山东省各县（市、区）级林业主管部门大都按照2009年12月31日省财政厅、省林业局联合修订出台的《山东省育林基金征收使用管理办法》，对除农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星林木之外的木材和竹材，均按照林木产品销售收入5%的标准，征收育林基金。 一、建议免征非林业用地上林木产品育林基金 根据我省生态文明建设实际及群众反映情况，建议取消对非林业用地上林木产品征收育林基金的规定。主要依据有以下几点。 1、林业用地和非林业用地之分。一个地区，用于造林的一般分为林业用地和非林业用地。林业用地是指县级以上人民政府规划用于发展林业的土地。具体而言，如政府规划的退耕还林、沟渠农田林网、护路林、护堤林、以及宜林荒山荒地等，均应纳入林业用地范围管理。而非林业用地，则是相对于林业用地而言，包括一般性耕地、基本农田、村庄四旁等地段。 林业用地上的林木是保障国家生态安全和木材安全的基础资源，必须实行森林采伐限额管理制度。而非林业用地上的林木，国家林业局《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》中则中明确指出，“非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐”。国家林业局森林资源管理司在《改革和完善集体林采伐管理的意见政策解读》中明确指出，“原则上非林业用地上的林木不再需要办理林木采伐许可证，涉及木材运输的，可以参照自留地、房前屋后采伐的林木办理”。既然可以不予办理林木采伐许可证，则完全不应缴纳育林基金。 2、国家《育林基金征收使用管理办法》允许。2009年5月25日，财政部、国家林业局联合制定出台的《育林基金征收使用管理办法》明确提出，“具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零”。作为全国经济总量和财政收入大省，鉴于山东省财力允许，省委、省政府高度重视绿色山东和生态文明建设等情况，可以部分征收育林基金，即对山东省林业用地上的林木征收5%的育林基金，对非林业用地上的林木免征育林基金。 3、农民群众的迫切要求。在我省，无论是在平原地区的耕地、基本农田中，还是在各级绿色通道两侧及部分村庄四旁等非林业用地上，都种植了许多树木乃至速生片林。农民群众对政府部门收取耕地等非林业用地中林木育林基金的做法很不理解，也极为抵触。他们对此不予理解，也难以接受，认为，当前国家重视粮食安全和耕地保护，给予农民群众种粮补贴，且越来越多；而同样重视生态文明建设，却反而从木材价格多年一直低落种树经济效益差、植树获利周期长、群众植树积极性差而政府强行安排在指定区域甚至基本农田内植树等等不利现实的情况下，却向群众收取育林基金。在植树造林方面，国家应当是给予和补贴，而不是索取。由于这种情况，全省很多地方尤其是前些年造林多的平原地区，很多群众因植树效益差而采伐后不栽，或提前砍伐树木，造成了林业面积的减少和生态功能的降低。这对于全省生态建设是极为不利的。只有得到群众的真心拥护，让群众收到积极的利好，才能调动群众的植树造林积极性。这两年，山东省很多地区的植树成活率和保存率不高，除去气候和自然因素外，群众对在农田内植树、林木采伐手续繁杂、征收育林基金等情况抵触情绪强，主动拔除和破坏则是主导因素。 为了完成胡锦涛主席对国际社会所作的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，山东省未来多年的生态绿化任务仍将十分繁重。而根据现有的耕地保护政策和有限的土地使用指标，未来用于造林的土地仍将会大多栽植于非林业用地上。为调动群众的植树积极性，最大限度地让利于民，因此，建议免征非林业用地上林木产品的育林基金。 建议有关部门今年对《山东省育林基金征收使用管理办法》进行修订，从2013年1月1日开始实行。 二、加大财政投入，将林业部门过去从育林基金中列支的经费，今后由同级财政预算解决 应该讲，当前的林业部门仍是一个弱势部门，虽然在绿色山东、生态建设、支农惠农以及在应对气候变化中承担的建设任务越来越重，但相关行政事业性经费仍有很大缺口和空间。根据中央林业工作会议关于建立支持集体林业发展的公共财政制度森林资源的培育、保护和管理种苗培育、造林、森林抚育、森林病虫害预防和救治、森林防火和扑救、森林资源监测、林业技术推广、以及相关基础设施建设和设备购置等 1