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依托“代建”,落实政府投资工程项目法人责任制
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依托“代建制”,落实政府投资工程项目法人责任制
甘文成(湛江市基础设施建设投资有限责任公司)
[摘要] 本文通过分析政府投资工程实施项目法人责任制存在的缺陷,提出了依托“代建制”组建项目投资法人和项目建设法人来落实和完善政府投资工程项目法人责任制的有效措施。
[关键词] 政府投资工程;项目法人责任制;代建制;
随着经济的不断发展,各地政府都在不断改善城市投资环境,提升城市品位,进行大规模基础设施建设,使得建设资金需求急速膨胀。如何利用有限的建设资金进一步发展城市经济,改善城市面貌,就成了政府一大难题。其实,政府除了要想方设法筹集建设资金,还必须在政府投资工程上建立健全的项目管理机制,实现专业化建设管理,从而有效控制投资、质量和进度,提高管理水平和投资效益,确保建设资金得到充分有效的利用。
1、政府投资工程项目法人责任制执行过程中问题凸现
政府投资工程作为政府实践其职能的一种重要手段,在国民经济活动中起着非常重要的作用。投资是经济增长的基本推动力,政府在发展经济的同时加大对城市基础设施和市政公用设施的投资力度是必要的,但必须按照投资效益最大化和建设成本最小化原则,实行城市建设职责分工,进一步完善政府投资工程项目法人责任制和明晰建设参与各方的权、责、利,形成既有利于提高投资效益,又能保障城市快速发展的工程项目建设管理体制。
早在1996年,国家计委就制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,要求经营性政府投资项目必须组建项目法人,项目法人为依法设立的独立性机构,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值,实行全过程负责。然而,我国政府投资工程实施的项目法人责任制还存在相当大的问题:首先是落实不到位,由于部门间利益关系,对于政府投资工程(尤其是非经营性的),各部门各自为战,仍然保持着通过一次性临时机构或常设基建处室进行建设管理,管理水平低下,造成大量的物力、人力和财力的浪费;其次是与公司法有冲突,多数项目法人是在项目可行性研究报告经批准(有的甚至投资已下达到主管部门)后才正式组建,而且大多数都不是公司,而是原有单位成立的临时机构,没有资本金;第三是违背了项目法人责任制的本质,我国政府投资工程的项目法人责任制实质上是行政领导责任制,
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