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广州工业用地调整空间分析与决策支持 同济大学 城市规划系 广州市城市规划自动化中心 2009 研究背景 广州是华南地区的重要中心城市，也是珠江三角洲地区的核心城市。在改革开放过程中发挥了领头羊的作用。随着改革开放政策的全面推进，中西部地区济的迅速发展，中国经济总量在全世界的比重加大，珠江三角洲面临着产业结构调整的迫切要求。 全球金融危机爆发，珠江三角洲地区收到了激烈冲击，改革开放初期所形成的产业模式，难以长久持续。 广东省委、省政府提出：“你不调整产业结构，你被产业结构调整”。 广州市政府提出：“腾笼换鸟”。 调整中心城区工业用地，优化空间布局成为广州城市规划的重要任务。 本研究主要研究空间决策支持的方法、技术，现实问题作为切入点。 在城市总体规划阶段为工业用地调整与置换提供决策支持。 研究工业用地调整的空间位置与时序。 暂不涉及调整后的工业安置在何处。 研究背景 通过土地置换，调整已有工业用地，为现代服务业提供土地承载空间。中调范围不再增加新的一般工业用地。 基于管理单元的城市规划编制和管理模式。每个管理单元有明确的边界，有主导用地性质以及其他控制、配置要求。 中调范围共有729个管理单元，面积在10～780公顷不等。其中有221个管理单元内没有现状工业用地，剩余508个单元与工业用地调整直接相关。 管理单元为分析的基本空间单元。 研究涉及的空间范围：中调 “中调”范围：越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区南部，总面积678平方公里。 中调范围内尚有各类工业用地2530处，总面积71.4平方公里，占中调范围总面积的10.6%。 研究框架 潜力评价体系 评价目标 评价内容 评价准则 准则权重 目标权重 目标A： 工业用途的不适宜性 全局 层面 公路货运的影响 与高速公路出入口的距离 0.085 0.5 铁路货运的影响 与铁路货运站的距离 0.075 珠江的影响 与珠江的距离 0.05 保护区的影响 与保护区的距离 0.29 个体层面 工业用地规模的影响 工业用地面积 0.06 对周边用地的影响 对周边用地的干扰程度 0.28 其他工业用地的影响 是否位于集中工业区 0.03 工业类型的影响 工业用地性质 0.13 目标B： 其他用途的适宜性 城市中心的影响 与城市中心的距离 0.51 0.5 珠江的影响 与珠江的距离 0.05 规划管理的影响 与主导用地类型的关系 0.13 轨道交通的影响 与轨道交通站点的距离 0.26 开发收益的影响 工业用地面积 0.05 目标A 工业用途的不适宜性 目标B 其他用途的适宜性 综合潜力 研究框架 政策约束 根据广州市未来社会经济发展趋势，归纳三种影响工业用地调整的外部政策。 外部政策一：无特别政策干预 完全依靠各个管理单元的潜力评价指标数的高低作为调整优先度的依据。 外部政策二：某些现行政策延续 “退二”政策延续。在中调范围内划定工业限制发展区和控制发展区，区内优先调整。 外部政策三：宜居城市政策 当地提出建设“宜居城市”设想。在居住人口密集区域、居住用地集中区域，优先调整。 （1）现有居住人口密度高于一般密度的管理单元划为居住人口密集区域； （2）居住用地比例高于50%的管理单元划为居住用地集中区域。 居住人口密集区域、居住用地集中区域作为政策约束区域，优先调整进入约束区域内的工业用地。 调整的步骤和总量 2008年，广州市有关部门从环境保护、安全生产等目标出发，提出中调范围内工业用地调整总体上分成2010年前、2010年-2015年、2015年以后三阶段步实施，提出了分阶段的工业企业“退二”实施设想。 这一设想的出发点是环境保护与安全生产，与本研究的目标空间布局优化有较大差别。 工业用地调整总量参考拟议中的关于广州市区工业企业“退二”计划 。分为三个阶段。（中调范围内工业用地约71.4平方公里） 近期（2010年前）调整3.56平方公里， 中期（2010年-2015年）调整4.97平方公里 剩余部分安排远期（2015年以后）进行调整。 三个不同调整方案 三个调整方案的比较 近期一致性 总体一致性 涉及单元数 一致单元数 一致性比例 涉及单元数 一致单元数 一致性比例 方案一、二比较 58 46 79.31% 508 426 83.86% 方案二、三比较 101 28 27.72% 508 380 74.80% 方案一、三比较 101 27 26.73% 508 370 72.83% 方案一、二、三比较 101 24 23.76% 508 343 67.52% 总体上一致性比较 外部政策不同，会带来调整的时序、空间位置明显不同。 不同外部政策对近、中期的工业用地调整有非常大的影响； 不同的外部政策对中心地区工业用地调整的影响大于外围地区。 方案一与方案二之间总体一致性最高