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对武鸣县乡财政工作的调查分析

对武鸣县乡镇财政工作的调查分析 今年,我们组成工作组对全县乡镇经济发展和财政运行状况进行了调查研究。当前,武鸣县乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多,总量不大,负债沉重,必须加大财源建设,努力增收节支,逐步摆脱财政困境。 乡镇财政基本情况 武鸣县现有16个乡镇,其中14个镇、2个乡,总面积3366平方公里。2003年,全县乡镇总人口605,246人,国民生产总值304,554万元,产业结构以农业为主,工业、第三产业所占比重很小,三产的比重为23.65%,农民年人均纯收入为2,841元,按现行武鸣县乡镇财政管理体制划分的乡镇财政收入为2,399.16万元,其中:农业税792.73万元(按每公斤0.4元划给乡镇),农业特产税1,567.13万元(甘蔗特产税1,183.66万元),耕地占用税0.18万元,契税39.12万元。 1、现行县乡财政体制。2002年以来,县乡财政实行“收入统管,核定基数,转移支付,超收分成,一定三年不变”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数,超过上缴部分,实行比例分成;支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是:收入方面,乡镇财政收入绝大部分为农业税收入,其中农业税占33%,特产税占65%。乡镇一般没有非税收入发生。乡镇的地方可用财力主要由上级财力补助、乡镇当年超收分成和上年结余等三大块构成,其中县级转移支付补助占大头。农业税作为县财政的固定收入,全额上解县财政;2002-2004年,农业特产税实行基数上解,超收分成;契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入,收入上解,全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入,未纳入乡财政管理。支出方面,根据重点保障和财力划分等情况相对应的需要,乡镇财政支出情况变数较大,前后可比性不强。目前,乡镇的教育支出、卫生支出、公安支出、离退休人员工资等已全部上划县级财政管理,此外,乡镇所有全额单位在职职工工资也上划县级管理。乡镇财政支出范围相对往年减小,主要包括村干工资、未上划管理的乡镇直单位公务费、乡镇用本身可用财力安排的专项支出。各项法定支出增长基本上由县级财政管理。由于部分乡镇直单位已划归县级管理,且乡镇全额单位在职职工工资也由县级负担,所以乡镇财政供养人员仅限于村干及乡镇自行负担公务费的人员。2004年,全县乡镇干部和村干2766人,其中全额拨款人员1254人,村干1512人。 2、乡镇债务状况:乡镇债务负担非常沉重,目前掌握的财政周转金债务2,355万元,基金会专项贷款债务9,743万元,社员股金专项贷款债务2,043万元,教育负债2,961万元。武鸣县向上级的专项贷款90%以上转贷给各乡镇,但各乡镇还款几乎为零,直接导致县级财政双重受迫。一是必须继续保障乡镇运转需要的开支;二是独自承受上级财政实施的扣款还债压力。 二、存在的问题 农村税费改革后,乡镇财政形势变化很大,特别是停征农业特产税和调低农业税税率,乡镇组织的收入主要来源于农业税,乡镇运转基本上都依赖于县级超调资金维持,乡镇财政运行日益艰难。 1、财源建设长期滞后,收入总量严重不足。武鸣县乡镇财政收入来源主要是农业、乡镇企业、个体工商户等。从调查情况来看,收入总量一个镇一两百万元,有的乡二三十万元,这是财源建设长期滞后的结果,严重制约了乡镇财政的发展。“九五”期间,全县乡镇企业异军突起,发展迅速,成为了乡镇财政支柱财源。但是,近几年来市场疲软,大部分乡镇企业由于技术含量低,产品缺乏竞争力,停产、半停产、倒闭现象频繁。而且由于各乡镇经济基础薄弱,过去在财源培植方式和深度上不够理想,从而使新的财源增长点尚未形成,骨干财源又受到了影响。各乡镇财源建设都没有新突破,财政后劲不足的局面长期得不到根本改观,乡镇财政收入严重下滑。 2、收支缺口大,运转困难。目前,全县各乡镇都不能做到自给自足,为了稳定大局的需要,几年来县政府连续出台了几项政策,承揽了乡镇大部分支出,并按略高于县本级标准核定了各乡镇转移支付基数,还制定了旨在鼓励发展财源,加强征管的激励措施。但从目前状况看,乡镇收支缺口很大,运转非常困难。最根本的一点,主要是多年来财源项目谈的多,上的少,随着农村税费改革政策实施,乡镇收入一年不如一年;相反,支出的呼声压力很大,因为需要应对的支出不断增加。 3、财政负债多,包袱沉重。截止2004年底,乡镇财政累计负债达17102万元。巨额赤字负债给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现,工作积极性受到影响;二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债,无法正常工作;三是学校欠款难以支付,常有基建老板上门追讨,影响教职工和学生的正常教学秩序,有的甚至以民工闹事为借口,学校的社会压力很大;四是经费紧缺引发了各类社会矛盾,社会公益事业投入严重不足,严重影响经济和社会发展。 4、税收征管难,

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