政府管理公共事业的基本方法PPT课件.pptVIP

第三节 政府管理公共事业的基本方法;一 政府公共事业管理基本方法的概念 政府公共事业管理方法的概念 政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。这一中介包括各种物质技术条件 、技术手段以及管理模式。 二 政府公共事业管理方法的分类 （一）、刚性方法 （二）、柔性方法;（一）、刚性方法 1、含义：政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。注意：刚性 方法不等于行政手段只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济手段 2、方式： （1）行政方法 含义：公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、 法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等） 对公共行政过程是加控制的方法 特点：权威性 直接性 时效性 行政方法有效性的基本条件： *管理主体必须具有权威 *行政指令必须具有很高的质量;行政方法在公共事业管理中的具体运用 总体上看，一般适用于三种情况： 一是管理中出现突发情况或紧迫问题 二是管理中尚未制定法律加以规范的事务 三是管理中由于法律规范之后所带来的相关问题 具体来看，表现在三方面： 一是政府部门通过制定和发布行政命令、规定、条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理 二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活动者执行国家的方针、政策等 三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处 ;（2）经济方法 含义：国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益， 以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法 特点：间接性 诱导性 灵活性 经济方法有效性的基本条件：主要取决于能否适时、适度地运用经济杠杆（价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚等） 经济方法在政府管理公共事业中的运用：（p187~188） 一是在宏观层面· 二是在微观层面 ;行政指导的相关制度： *政府情报信息公开制度 *行政机关会议公开制度 *行政审议制度 *行政建议 （2）公共事业管理合同 含义：又称是公共事业管理契约，是指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。 特点：与一般商业合同相比： 第一公共事业管理合同双方当事人的法律地位平等，但权力不均衡对等 第二公共事业管理合同的目的是实现公共事业管理目标，即处理公共事务，维护和增进公共利益 ;公共事业管理合同的基本内容： 一是规定政府一方的权力主要有监督权、合同单方面变更（解除）权和制裁权 二是公民、法人和其他组织一方的权利主要有取得报酬权损、失补偿权和损害赔偿请求权、额外费用偿还请求权等 公共事业管理合同的缔结方式：招标投标方式、邀请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式 ;（3）行政授权 含义：指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人形式的法律行为。 行政授权的原因：（p194） 授权组织：是指享有行政机关依法授予的公共管理权力，能够独立行使公共管理 行为，并承担相应的法律责任的组织或个人统称为“授权组织” 主要包括：依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构 行政性公司 企业、事业组织、社会组织 授权组织的地位：在法律上，可以独立行使行政管理职权的机构（等同于行政机关）