产业经济学第三版课件13.公用事业的管制政策.ppt

　　（四）两种价格管制政策的比较分析 　　管制对象？ 优点？ 缺点？ 难点？ 第三节 公用事业的主要管制政策 投资回报率 最高限价 对象： 企业盈利水平 对象： 产品价格 第三节 公用事业的主要管制政策 投资回报率 最高限价 优点： 1.鼓励企业投资 2.产品质量高 优点： 1.刺激企业提高效率 2.模型简便 第三节 公用事业的主要管制政策 投资回报率 最高限价 缺点： 1.不能刺激企业提高效率 2.过度投资，产生A-J效应 缺点： 1.接近价格调整期，企业优化生产组合的动力差 2.产品质量低 第三节 公用事业的主要管制政策 投资回报率 最高限价 难点： 1.投资回报率 (S)需经过管制双方讨价还价 2.投资回报率基数(RB)的正确计量比较难 难点： 1.生产效率X值的确定 第三节 公用事业的主要管制政策 　　中国不能照搬英国模型，中国在借鉴经济发达国家的城市公用产品管制价格模型时，应充分考虑自身客观因素，以设计符合中国特点的管制价格模型。 第三节 公用事业的主要管制政策 　　二、进入管制政策 　　第一，对具有自然垄断性的业务领域应严格控制，逐步放松进入壁垒，以保证有效竞争。 　　第二，政府应对原有主导性企业和新企业实行不对称管制政策，对新企业采取一定的优惠政策等，以培育市场竞争力量。 第三节 公用事业的主要管制政策 　　三、联网管制政策 　　第一，政府通过制定有关联网管制价格和联网条件，从政策上保证有关企业有同等权利。 第二，政府应以合理的价格使用网络，使网络成为垄断性产业的公共通道。 第三节 公用事业的主要管制政策 　　四、质量管制政策 　　如果不控制质量，被管制企业在最高限价制约下，为了减少成本就自然会产生降低质量水平的刺激。因此，政府在管制价格的同时，必须管制质量。 第三节 公用事业的主要管制政策 　　五、对企业内部业务间交叉补贴行为的管制政策 　　许多公用事业既存在垄断业务，也存在竞争业务。垄断企业为了增强竞争性业务的优势，会通过内部转移各种业务的成本，在竞争性市场上以低价战胜竞争者。 第三节 公用事业的主要管制政策 　　政府为实现有效竞争，可采取对垄断性业务和竞争性业务相分离的政策，对垂直一体化经营企业可采取不同业务间财务上的分离，也可采取“经营权”上的分离。 第三节 公用事业的主要管制政策 　　公用事业的管制是有成本的，同时也为社会带来一定的收益。对管制成本与收益分析，是权衡政府管制的利弊得失，分析垄断性产业管制政策有效性的重要途径。 第四节 公用事业管制政策的有效性 　　一、管制成本 　　一类是由政府承担的成本，主要表现为管制机构的各种成本费用； 另一类是主要由被管制企业承担的成本，主要用于向管制立法者和执法者游说，甚至进行寻租活动。 第四节 公用事业管制政策的有效性 　　二、管制收益 　　政府管制的效益是指通过管制，实现权利资源的最优配置，从而实现权利资源使用价值在质上的极优化程度和量上的极大化程度。 第四节 公用事业管制政策的有效性 （一）管制收益：施蒂格勒 从福利经济学角度衡量政府管制收益 管制收益＝消费者剩余的增加量和生产者剩余增加量 第四节 公用事业管制政策的有效性 第四节 公用事业管制政策的有效性 消费者剩余增加＝ABC 生产者剩余增加＝CBED 管制收益＝消费者剩余增加＋生产者剩余增加 ＝ABC＋CBED＝ADEB 第四节 公用事业管制政策的有效性 （二）管制收益：植草益 政府管制会引起成本增大，如果全部政府管制成本通过价格转嫁给消费者。 第四节 公用事业管制政策的有效性 若： 管制成本生产者剩余＋资源配置效率损失 则： 管制有效 若： 管制成本生产者剩余＋资源配置效率损失 则： 管制无效 第四节 公用事业管制政策的有效性 第四节 公用事业管制政策的有效性 图13-5 垄断性产业的管制成本和收益 生产者剩余=PMJKP2 效率损失＝JKI 管制成本=BCP2P2 第四节 公用事业管制政策的有效性 　 由于消费者剩余和生产者剩余只是人们在心理上的感觉，在现实中难以定量测度消费者剩余与生产者剩余的实际数值。这意味着我们必须设计一种比较具有可操作性的度量政府管制收益的办法。 第四节 公用事业管制政策的有效性 　　三、管制的有效性 　　如果管制收益大于管制成本，则这种管制是有效的，否则，就没有必要采取这种管制。 第四节 公用事业管制政策的有效性 管制收益=消费者支出的减少数量和生产者因效率提高 而增加收益的数