城乡规划法讲座—太原.ppt

《城乡规划法》辅导讲座 －城市规划编制、实施与管理 二○○八年四月 辅导的主要内容 一、《城乡规划法》出台的背景 二、《城乡规划法》出台前制定的一些重要文件 三、《城乡规划法》的主要内容 四、 依法做好城市规划工作 五、贯彻《城乡规划法》应开展的工作 一、《城乡规划法》出台的背景 2008年1月1日前，我国城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括，即1989年12月七届全国人大常委会通过的《城市规划法》和1993年6月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。 “一法一条例”是建立在城乡二元结构体制上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设中，带来许多问题。 2001年7月，部分专家给中央写信反映城乡发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常委会就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：一些地方领导的城市建设指导思想有偏差；城市总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规划管理制度不健全等。 针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的问题，中央提出，要抓紧修订《城市规划法》；同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导城乡建设行为，为《城乡规划法》的修订做一些探讨和研究。 二、《城乡规划法》出台前制定的一些重要文件 （一）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （国发[2002]13号） （二）《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督 管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号） （三）《关于开展城乡规划效能监察的通知》 （建规[2005]161号） （四） 国办转发《关于加强城市总体规划工作的意见》 （国办发[2006]12号） 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）重点内容 （为规划编制办法和法律修改做铺垫） 1、端正城乡建设指导思想（28、29条） 面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能； 要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼； 小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。 2、强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府城乡规划管理的事权 区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则； 设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构； 城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。（30条第二款） 3、坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象 各城市要制定和完善与五年计划相应周期的近期建设规划，作为建设项目安排的依据。（34条） 4、制定规划的强制性内容 严格规划调整的法定程序 要把规划编制重点从开发建设布局设计转向重视资源保护和空间管制，正确发挥政府职能在资源保护和开发建设中应发挥的作用；(规划编制办法第30条提出空间管理原则) 编制城乡规划必须明确规定强制性内容，区分规划的强制性内容和指导性内容，任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。(规划编制办法第19、32条提出强制性内容，城乡规划法第17条) 　5、加强对违反城乡规划的行政责任 的追究 市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任； 对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分； 对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任。 6、强调建立城乡规划监督制度 建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。建设部要对国务院审批