《生产安全风险防控管理办法》.doc

生产安全风险防控管理办法 （征求意见稿） 第一章　总　则 第一条　【目的依据】为加强集团公司生产经营过程中安全风险管理，提高HSE管理体系运行质量，增强风险管控能力，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、规章制度、标准规范和集团公司有关规定，制定本办法。 第二条　【适用范围】本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）生产安全风险的防控管理。 集团公司直接或者间接投资的控股公司通过法定程序贯彻执行本办法；外部承包商参照本办法执行。 第三条　【有关概念】本办法所称生产安全风险防控是指在危害因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或者控制风险的过程。 第四条　【风险防控机制】集团公司按照组织管理架构，梳理各个层级的风险防控流程，确定集团公司总部（含专业分公司）、所属企业、二级单位、车间（站队）、班组岗位等各个层级的风险防控重点，落实各级生产安全风险防控责任，建立健全生产安全风险防控机制。 第五条　【风险防控工作原则】集团公司生产安全风险防控工作遵循以下原则： （一）分层管理、分级防控。将风险防控的责任划分到各管理层级，每一层级对照专业领域、业务流程，评估并确定生产安全风险防控重点，落实防控责任。 （二）直线责任、属地管理。将生产安全风险防控的职责落实到规划计划、生产组织、工艺技术、设备设施、物资采购等职能部门和属地管理岗位，实现“管工作必须管风险”。 （三）过程控制、逐级落实。从设计、施工、运行等生产经营的全过程和各环节进行生产安全风险防控，逐级落实风险防控措施。 第二章　机构与职责 第六条　【安全环保与节能部职责】集团公司安全环保与节能部统一归口生产安全风险防控的监督工作，履行以下主要职责： （一）组织制修订生产安全风险防控相关的规章制度和标准规范； （二）指导、监督集团公司生产安全风险防控工作； （三）对集团公司生产安全风险防控工作进行考核； （四）协调解决集团公司生产安全风险防控工作中出现的重大问题。 第七条　【总部相关部门职责】集团公司相关部门按照职责分工，负责业务范围内生产安全风险防控工作。 第八条　【专业公司职责】专业分公司负责本专业领域内生产安全风险防控的管理工作，履行以下主要职责： （一）组织辨识、评估和控制本专业的重点风险； （二）指导、监督业务分管企业的生产安全风险防控工作； （三）对本专业领域生产安全风险防控工作进行考核； （四）协调解决本专业领域内生产安全风险防控工作中出现的重大问题。 第九条　【企业职责】所属企业是生产安全风险防控的责任主体，对本企业的生产安全风险防控工作全面负责，履行以下主要职责： （一）制修订本企业生产安全风险防控相关的规章制度、工作流程和标准； （二）组织开展本企业各层级危害因素辨识、风险评估和风险控制工作，确定本企业的重点风险； （三）对下属单位的生产安全风险防控进行培训、指导、监督和考核； （四）组织建设、运行和维护本企业生产安全风险防控信息库； （五）为本企业生产安全风险防控提供必要的资源； （六）组织研究、引进和推广生产安全风险防控技术。 第十条　【企业主要负责人、业务分管负责人职责】所属企业主要负责人是生产安全风险防控工作第一责任人，负责组织梳理各管理层级、职能部门、管理环节之间的职能界面，明确工作任务，提供资源保障；业务分管负责人负责分管业务领域内的生产安全风险防控工作。 第十一条　【企业归口管理部门和职能部门职责】所属企业应当明确生产安全风险防控工作的归口管理部门，负责组织、协调、监督、指导企业生产安全风险防控工作；其他职能部门负责组织落实、监督、指导业务范围内的生产安全风险防控工作。 第十二条　【技术机构职责】集团公司所属技术机构开展生产安全风险防控技术研究，为集团公司生产安全风险防控工作提供技术支撑。 第三章　危害因素辨识 第十三条　【危害因素辨识要求】所属企业应当每年至少组织一次全面的危害因素辨识，选择适用可行的危害因素辨识方法，辨识生产经营过程中涉及的危害因素。在施工作业、检维修和涉及许可的作业开始前，应当采用工作前安全分析（JSA）等方法进行危害因素辨识。 所属企业应当结合危害因素辨识，定期组织事故隐患排查。 第十四条　【危害因素辨识组织】所属企业应当组织生产、技术、设备、物资采购等直线责任部门，按照职责分工开展危害因素辨识。员工应当参与危害因素辨识活动。 第十五条　【危害因素分类】所属企业应当对辨识出的危害因素进行分类登记，危害因素分类执行国家、行业有关标准规范。 第十六条　【危害因素辨识范围】危害因素辨识的范围应当包括作业人员与活动、设备设施、物料、生产工艺、作业环境等，并涵盖项目设计、施工作业、生产运行、废弃处置等全过程。 第十七条　【危害因素辨识】车间（站队）应当根据工作任务，对岗位设置、设备