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国有资本经营预算制度建设研究 飞…守势楼E黯.特剖兵t主i~i!llljl@i:tilM. 一.固有资本经营预篝制度揭出的有关省市试行的预算内容也有不同的差旦政策甜景异。但概括起来，完整的国有资本经营预长期以来，我国对国有资本经营收算的内容}般包括国有资本经营收支预葡资中@经支没有单独编制预算和迁的7管理，而是算、固有资本经营财#会衬报告。号公共预算收支起，混收、i日用、混管，(二)国有资本经营预算编制的一…这种作法无法体现出政府作为社会管理般流程…黯罪者与国有资本所有者两种职能及其两类首先，由国有资本经营机构负责组收支活动的凶于特征.织下属国有资本权属企业编制其财务预1995年公布实施的倒算法实施条算，并加以汇总协调，编制本经营机构的记机例)中，提出要将混在公共预算中的国有国有资本经营预算，然后，国资委再根据…资产和社会保障预算细分，加以完善，形下属固有资本主E茵机构上报的预算收支忡忡思工黯罩…班在时日叫嚣成独立的预算。但由于没有在真正层面加以汇总审核E最后，国资委根据国有经qg-做到耽府的公共管理职能与出资人职能济布局和产业结构战暗性调魁协要求.对的分离，国有资本经营预算并没有落到国有资本运营进行整体规划，合理安扫f1IJl顿算制庭起谶酬统一那时叫呵呵点黯…实处.支，编制国有资本经营预算。当然，国资委党的十四届三中全会提出了建立的组织机构中应设置相应职能部门，承担国有资本经营预算，使之从政府的公共国有资本经营预算的相关工作。预算中分离出来.但由于我国经济建设(三)固有资本经营预算的批准性财政向公共服务型财政转变进程缓国有资本主王富预算是国家或地方预慢.以及当时国资局隶属财政部，一直到算的重要组成部分，国资委编制国有资今天，社会公共收支与国有资本收支仍本经营预算之后，交由财政部门统一汇混缩在一个预算中.直到十六大报告明t，t并向人民代表大会报告，维护国家预确提出建立中央政府和地方政府分另Ij代算体系的统一险和完整性，人大机构中r表国家行使出资人职责，享有所有者权与预算立法直接相关的是财政经济委员益.权利义务和责任相统一，管资产和会和人大常委会预算工作委员会.由这明…~嚣叩…呵呵呵…一扭扭卢管人、管事相结合的国有资产管理体制，些相关机构及常务委员会对预算草案进并在中央政府和省、市(地)两蜘也方政府行审议，提出修改意见。预算一经人大审设立固有资产管理机构，从而结束了由议通过，就形成年度预算法案，成为法rz多个部门分割行使国有资产管理职能，律，各部门各单位者附飞须依法严格执行.导致政府对企业干预过多，权力上充分(囚)固有资本家经营预算的执行利用而责任上相互推语的局面，为建立与监督国有资本预算提供了政策支持。固有资本经营预算经人大批准后，强匪帮中出现十六大之后，设立新的国资委。必须严格遵暇执行。预算的执行可以分2003年，中共中央十六届三中金会审议为两个层次:一是国资委严格执行国有又重新提出建立国有资本经营预算制度资本经营预算，二是国有资产经营机构和企业经营业，愤考核体系，积极探索国严格执行固有资本经营预算。在执行过有资产监管和经营的有效形式，完善授程中，任何机构或部门都不得随意突破权经营制度，督促企业实现国有资本保预算的收到赠，必须严格遵照预知去值增值，防止固有资产流失.这一精神体案执行.如确需对预算法案进行变更，也现了建立固有资本经营预算制度是提高必须依照法定程序，向人大递交预算调国有资本运营效率的指导方针。整方案，经人大审核通过后方可.~预算二.画布资本徨蕾帽篝制度耀魏法案进行调整.不执行预算法案戚来经←)国育资本经营酬拍醉内容人大授权擅自调整预知去案均属违法。国有资本经营预算所包括的内容对预算执行的监督可以分为三个层和格式，国家目前尚无统一的主脏要求，次:第一层次是各级人大对国有资本经集团经济研究2:Xl7.8用主胃干L(思草238期)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????ダ????????????????????????????????????????????????????????????????橼???????????????????????????????????????????????????璵????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????楐?????????????????????????????????????????????????????????????