1山东省“十一五”公路养护管理事业发展纲要定稿.docVIP

山东省“十一五”公路养护 管理事业发展纲要 二○○七年五月 “十一五”是我省贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我省公路交通实现新的跨越式发展的关键时期。公共需求发生了深刻变化，公路养护管理事业面临前所未有的挑战。为了适应新的更高要求，使公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道，更好地为公众服务，根据交通部《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》和《山东省公路养护与管理发展纲要（2001—2010年）》要求，结合我省实际，特制定本纲要。 一、站在新的更高历史起点上 1、“十五”公路养护管理事业取得巨大成就。“十五”是我省公路养护管理事业发展历程中极不平凡的五年。五年来，各级公路交通部门紧紧围绕全面建设小康社会的重大战略部署和公路交通实现新的跨越式发展的宏伟目标，紧扣时代脉搏，着眼服务为民，切实转变理念，立足全面发展，取得了巨大成就。公路养护投入大幅增加，路网技术状况显著改善，通达深度逐步提高，等级结构明显优化，养护质量稳步提升，行车环境不断改善，服务内涵得到拓展。公路管理法治化进程进一步加快，体制和科技创新取得新进展，一些束缚生产力发展的体制性障碍正逐步消除。公路的出行保障能力和公共服务水平显著提升。回顾“十五”，我省公路养护管理水平全面提升，达到历史最高水平，取得全国第一的好成绩，一些公路主要发展目标提前实现，为“十一五”的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的更高的历史起点上。 2、发展中凸显的重大问题。我省公路养护管理事业与快速增长的公路交通出行需求相比，总体上还处于较低发展水平，与交通部《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》提出的目标要求也有一定差距，主要表现为两个“仍显不足”和两个“依然突出”： ——公路基础设施的有效供给仍显不足。这是当前和今后较长一段时期内需要解决的主要矛盾。路网结构有待优化，东西之间、城乡之间发展不平衡，农村公路等级标准偏低；公路基础设施的安全水平、耐久性、抗灾能力较弱，桥梁安全形势不容乐观；高速公路大修周期缩短；高等级公路沿线服务设施不能满足需求；公路养护的及时性、快速性、规范性以及减少对正常交通干扰的能力还亟待提高。 ——科技的主导作用仍显不足。能够适应现代化管理要求的公路管理与决策信息系统尚未完全建立，现代信息技术等高新技术的集成与应用较为薄弱，基础性、前瞻性研究不足；公路信息服务还处于起步阶段；机械化养护水平较低；重大工程技术的研发与实际需求还有一定差距；科技自主创新能力、成果转化应用和产业化水平有待进一步提高；高层次、复合型技术和管理人才不足。 ——部分体制性障碍依然突出。路网管理与公路基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成。高速公路行业管理不完善，经营性收费公路养护监管不到位，农村公路养护管理体系不健全，全省统一开放、竞争有序的养护市场尚未完全建立，矫正性、被动性、突击性和单纯以路面为中心的粗放型养护模式还在一定程度上影响着公路服务水平的提升。公共服务水平较低，全省统一联动的公路应急反应机制尚未健全，公共突发事件应急处置能力较弱。 ——约束性因素依然突出。资金不足仍是制约公路养护管理事业健康发展的重要因素，公共财政体系建设将使部门融资难度进一步加剧；法律法规体系建设较为滞后；土地资源和环境保护约束与养护需求的矛盾日益凸显。 3、养护管理事业发展进入新阶段。未来五年是我省全面建设小康社会、实现公路交通现代化承前启后的关键时期。经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求，“十一五”期间公路客货运量和交通量将继续保持高增长态势。产业结构优化升级步伐加快，需求模式由数量型向质量型转变的进程加速。汽车消费大众化时代来临，个性化、多样化出行成为新趋势。城镇化进程提速，对城际间公路网络提出了新的更高要求。农村公路养护任务日趋繁重，建立农村公路养护管理长效机制任重道远。建设资源节约和环境友好型社会、发展循环经济日益成为社会共识，增长方式更加注重内涵。我省公路交通在全国率先实现现代化任务艰巨。公路养护管理事业将迈入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。 4、养护管理事业发展的新任务。“十一五”养护管理事业发展面临着新形势、新任务。政府重视，群众支持，为发展创造了良好环境；连续多年的快速建设，为发展奠定了良好基础；行政管理体制改革和事业单位改革进一步加快，为发展注入了新的活力；公共财政体系建设以及逐步深化的投资体制改革，为发展开辟了新的前景。但是，土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束，公共需求和评价体系的新变化，使行业发展面临日益复杂的新形势。我们要努力适应新变化，满足新需求，就必须以科学发展观统领全局，必须树立全寿命周期和质量就是节约的理念，必须保证对现有路网的正常养护，必须努力提高路网的管理效率，以更低的