行政法与行政诉讼法学第十一章行政应急.ppt

高等教育出版社 六、行政应急行为法治化的国际经验 5. 危机预警与化解机制、资源储备与调动机制的逐步完备。 6. 民间力量参与公共危机管理。 7. 危机防范意识和能力的培养、防范措施的改善及其制度化。 高等教育出版社 第二节 行政应急的实施 高等教育出版社 一、实施行政应急行为的条件 启动行政应急行为必须有两个基本条件： 一是必须有法的规定； 二是必须有法定的实施行政应急行为的情形出现，即要有明确的紧急状态、紧急事件发生。 高等教育出版社 二、实施行政应急行为的主体 实施行政应急行为的主体必须由法律规范作出规定或由有权机关决定，否则行为即构成违法或无效。 其中首要的是行政应急行为的责任主体； 其次是参与主体或配合主体 高等教育出版社 三、实施行政应急行为的方式 根据适用领域、适用对象、适用目的和适用阶段的不同，行政应急行为可以表现为不同的方式。例如： （1）针对自然灾害的应急措施； （2）针对风险因素的防控措施； （3）应对突发事件实施危机管理的专门处置措施；（4）危机不同发展阶段的预防控制措施等 高等教育出版社 四、实施行政应急行为的程序 行政应急程序不同于一般行政程序，在公共危机情况下，根据行政应急管理的需要，行政机关可以灵活确定作出行政决定、制定行政规范、实施行政指导、履行行政协议等行为的程序，变通或者省略一般行政程序的某些方式、步骤、顺序和时间等方面的要求，但必须保留表明身份、说明理由、准予司法复审等最低限度的程序要求。 为防止行政恣意和滥用权力，现代行政法治对行政应急行为提出了现实性、专属性、程序性、适当性的要求，行政应急程序的运用需要有相应的法律约束和救济机制作为保障。 高等教育出版社 四、实施行政应急行为的程序 行政应急程序适用范围主要有四个方面： 一是全国或部分地区被依法宣布进入紧急状态时； 二是因重大突发事件导致公共危机时； 三是因重大突发事件导致公共危机时； 四是法律专门规定适用应急程序的。 高等教育出版社 五、实施行政应急行为的依据 2006年1月，国务院正式发布了全国应急管理体系的总纲领——《国家突发公共事件总体应急预案》 2007年，国家高度重视突发事件应对法制建设，在已经制定的应对突发事件的法律、行政法规、部门规章的基础之上，正式颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》， 高等教育出版社 五、实施行政应急行为的依据 目前，国家已相继制定了七十多部应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的单行法律和行政法规，如《防震减灾法》《安全生产法》《防汛条例》等，一些地方也出台了相应的地方性法规和地方政府规章。 以我国《突发事件应对法》为核心、相关单项法律法规加以配套所确定的应急管理体系的不断完善，标志着我国应急管理工作逐步进入了制度化、规范化、法治化的轨道 高等教育出版社 第三节 我国行政应急法制的完善 高等教育出版社 行政应急行为的监督与救济是一个难点。这是因为，在突发事件和紧急状态下，必须赋予行政主体更充分的权力，以保证其有效地应对突发事件和紧急状态。但是，权力越大，监督与制约的难度也就越大。 一、行政应急行为的监督与救济的现状 高等教育出版社 但是，监督与救济仍然是行政应急行为研究的重点。没有对权力的监督与权利的救济，也就没有法治。行政应急行为监督的重点应当有二： 一是滥用职权，主要是行政主体作出行政应急行为的目的是否合理与正当； 二是违反法律规定，主要是主体是否恰当，是否存在越权、滥权、程序违法等问题。 一、行政应急行为的监督与救济的现状 高等教育出版社 相对分散、不够统一的应急法制还存在不少问题，需要采取如下完善措施： 1. 在一些空白领域抓紧制定应急法。 2．提升应急管理立法技术，增强可操作性。 3. 增强应急管理中的法治思维。 二、我国行政应急法制的完善路径 高等教育出版社 本章思考题 1. 如何理解行政应急行为的特征？ 2. 如何理解行政应急原则？ 3. 如何理解行政应急的程序？ 4. 如何理解行政应急的依据？ 5. 如何理解应急法制的完善？ 谢 谢！ 高等教育出版社 第十一章行 政 应 急 高等教育出版社 第一节 行政应急概述 第二节 行政应急的实施 第三节 我国行政应急法制的完善 高等教育出版社 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政应急制度有个基本的了解和认识。 本章教学要求：简要地介绍行政应急制度的相关概念和制度规定，重点阐释行政应急的实施与我国行政应急法制的完善路径。 本章导语 高等教育出版社 本章教学重点：本章介绍行政应急的基本理念