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探讨 | 从两起行政复议案例浅析职业打假人政府信息公开申请的应对策略 点击标题下「蓝色微信名」可快速关注 从两起行政复议案例浅析职业打假人政府信息公开申请的应对策略 近年来，随着《食品安全法》、《消费者者权益保护法》、《广告法》等法律法规对“退一赔三”、“退一赔十”等规定的出台，各级工商和市场监管部门（以下简称市场监管部门）收到消费者要求按照法律规定处理投诉举报并依法获得赔偿的案例越来越多，其中绝大多数为“职业打假人”所为。“职业打假”现象给各级市场监管部门带来了不少困扰，很多市场监管部门执法人员天天忙于应付职业打假人的投诉举报，不仅浪费了太多的行政执法资源，而且职业打假人在投诉、举报的目的无法达成后，往往因“怪罪”市场监管部门而选择行政复议、行政诉讼或申请政府信息公开等方式一而再、再而三向市场监管部门施压。现本文以2017年太仓市市场监督管理局收到的两起政府信息公开申请案例为切入点，结合实践中处理政府信息公开申请面临的难点，浅析市场监管部门如何更好应对职业打假人政府信息公开申请。 【案例】 2017年3月10日，江苏省苏州市太仓市市场监督管理局收到某职业打假人张某2封政府信息公开申请表，分别申请该局对外公开接收政府信息公开申请、投诉、举报电子邮箱和该局对其举报违法行为所作出的行政处罚决定书的政府信息。张某根据《政府信息公开条例》等法律法规规定，以“知情权”为由要求太仓市市场监督管理局就申请事项以纸质复印件并加盖公章的形式一事一答复。 对张某提出的电子邮箱的政府信息公开申请，太仓市市场监督管理局于2017年3月16日作出答复，答复内容为：按照现行法律法规规定，接收政府信息公开申请、投诉、举报的电子邮箱并非是该局所必须公开的，该局并无对外接收政府信息公开申请、投诉、举报的电子邮箱，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定决定不予提供。为确保张某的政府信息公开申请权的实现，太仓市市场监督管理局在答复中对该局的办公地址、邮编及“中国太仓”网站上接收政府信息公开申请的途径向张某进行了告知。对张某提出的行政处罚决定书的政府信息公开申请，该局于2017年3月16日作出答复，答复内容为：行政处罚信息属于本局应当主动公开的政府信息，本局已经按照法律法规的相关要求在“诚信太仓”网站上主动公开了相关案件的行政处罚相关信息，根据《政府信息公开条例》第九条、第二十一条第（一）项、《企业信息公示暂行条例》第七条等规定不予提供，并对“诚信太仓”网站上已经主动公开的行政处罚信息的网站地址告知了张某。 张某对太仓市市场监督管理局作出的两起政府信息公开申请答复均不服，于2017年3月28日向太仓市人民政府分别提出两起行政复议申请，要求确认上述答复违法并撤销，责令该局依法限期重新作出答复。太仓市人民政府对两起行政复议申请予以受理并进行了审查，于2017年5月2日分别作出行政复议决定。太仓市人民政府对张某关于电子邮箱答复不服的行政复议申请，认为电子邮箱并不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，在性质上属于咨询，该局对张某咨询所进行的答复并不对张某的权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款条二项驳回张某的行政复议申请。太仓市人民政府对行政处罚决定书的行政复议申请，认为“诚信太仓”网站上公示的行政处罚信息仅是行政处罚决定书中部分内容的摘要，已公开的行政处罚信息玫申请人申请公开的行政处罚决定书并非完全一致，认定该局答复未完全尽到公开义务，不符合《政府信息公开条例》第六条、第二十六条的规定，根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定撤销该局的答复并责令7日内重新作出政府信息公开答复。该局于2017年5月9日，对张某要求的某案行政处罚决定书的政府信息公开申请重新作出答复，向其公开了经过处理的行政处罚决定书。 【评析】 2017年以来，职业打假人以行政复议、行政诉讼或政府信息公开申请为手段向市场监管部门施压的案例呈增长态势，特别是向市场监管部门申请政府信息公开的案例呈快速增长态势。以太仓市市场监督管理局为例，该局2017年1-5月份共收到并处理各类投诉举报约400件，其中来自江西张某、山东刘某、河南刘某和马某等职业打假人的投诉举报共有92件，内容涉及绝对化广告用语、食品标签不规范、餐饮店超范围经营等。该局2017年1-5月份已收到职业打假人的行政复议或行政诉讼近20起、收到职业打假人的政府信息公开申请13起，其中政府信息公开申请已经超过去年全年的总件数。职业打假人的政府信息公开申请内容涉及到日常办公事项（该局上一年度办公用纸的预算、决算、品牌、单价和规格等）、某一举报案件的相关信息（立案审批表、处罚决定书或处罚结果、询问笔录、相关的证据材料