2015年上海市中小企业发展综述 第四部分 服务篇 第一章 完善创业促进就业及职业培训的长效推进机制20150608.docVIP

2010年上海市中小企业发展综述 第四部分 服务篇 第一章 完善创业促进就业及职业培训的长效推进机就业是民生之本，经济增长则是促进就业的根本途径。受国际金融危机影响，2008年10月份起，上海的就业形势逐步趋于严峻，突出表现在企业招工减少，登记失业人数上升，农民工、大学生、困难人员就业难度加大，稳定就业局势的任务十分艰巨。 2009年，根据国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）、人力资源社会保障部等三部委《关于采取措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号)等文件的精神，上海市迅速建立起就业监测制度，在认真分析本市就业形势的基础上，提出了“帮企业、保就业、促稳定”的工作思路，制定了应对金融危机、稳定就业局势的“1+3”计划，即：鼓励创业带动就业专项计划和稳定岗位、职业培训、就业援助三项特别计划。这些计划对稳定各种就业群体，促进就业局势稳定起到了积极作用。并且，不断完善职业培训管理机制，通过国家中小企业银河培训工程等多种培训形式，提高中小企业的应对能力，提升劳动者职业技能。 一、实施稳定岗位、职业培训、就业援助三项特别计划，努力稳定就业局势 1、实施稳定岗位特别计划，尽量做到不裁员、少减员，稳定就业岗位 2009年3月24日，本市出台了《关于2009年帮助困难企业减轻负担稳定就业岗位有关事项的通知》，对受此次国际金融危机冲击较大，生产、经营出现阶段性困难且恢复有望，符合本市产业发展规划和节能环保要求，属于地区或行业重点扶持范围，就业贡献较大的中小企业，通过实施灵活工时、培训过渡、轮班工作、岗位共享、缓缴社会保险以及政府给予岗位补贴或社会保险费补贴等临时性的特殊援助措施，帮助“困难企业”渡过难关，尽量做到不裁员、少减员，稳定就业岗位。截止2009年底，本市已认定420家特殊困难企业，发放岗位补贴和社会保险费补贴8000万元，直接帮助稳定就业岗位11万多个。 2、通过扩大政府补贴培训对象范围，完善青年就业能力，实施职业培训特别计划 2009年3月10日，本市出台了《关于2009年实施职业培训特别计划稳定就业局势的通知》，通过扩大政府补贴培训对象范围，鼓励“困难企业”组织开展在岗培训和转岗培训，实施在职农民工技能提升或转岗培训；完善青年职业见习政策，实施大学生技能培训补贴等多项政策，帮助企业提升员工职业技能，增强青年大学生就业能力。截至2009年底，本市共有645家企业参加职业培训特别计划，培训职工2.53万人；完成农民工职业技能培训11.6万人，参加职业培训特别计划的高校毕业生4.13万人，开展青年职业见习5.8万人。 3、对“就业困难人员”实施就业援助特别计划 2009年2月23日，上海市出台了《关于2009年加强就业援助稳定就业局势的若干意见》，放宽“就业困难人员”认定范围，提高各类单位吸纳“就业困难人员”的补贴标准，继续挖掘社区公共服务类岗位安置潜力，拓宽“就业困难人员”的就业门路。截至2009年底，通过各项就业托底措施，确保“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人实现就业，确保“就业困难人员”在认定后三个月内实现就业；全市新消除零就业家庭2017户，新安置就业困难人员1.5万人。 2009年本市稳定就业局势这三项特别计划的实施，在有效稳定就业局势方面发挥了积极作用，就业形势也出现了一些新的变化：一是实际增加就业人数总体降幅减缓。企业用工招、退相抵后，实际增加就业岗位在2009年第一季度出现阶段性谷底，第二季度开始明显回升，第一季度同比降幅达到8，到了第四季度已略高于2008年同期水平。二是招聘指标逐渐回暖。从2009年2月份开始，人力资源市场招聘岗位数量逐渐回升，到2009年四季度月有效招聘岗位数已上升到12万个左右，恢复到2008年10月以前的水平。三是市政府年初确定的促进就业重要指标完成情况比较理想。2009年，全市新增就业岗位59.6万个，超额19%完成年初制定的“新增50万个就业岗位”市政府实事项目目标；2009年底城镇登记失业人数27.87万人，控制在年初确定的28.5万人以内。 二、大力推动促进创业带动就业工作，完善促进就业的长效机制 通过鼓励更多的劳动者自主创业，开发就业新领域，创造就业新机会，是本市应对危机的又一项积极的举措。2009年年初，市政府下发了《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（沪府发[2009]1号），整合扶持创业的政策措施，凸显创业带动就业的积极作用，加大了促进创业带动就业的工作力度。为了贯彻落实“市府1号文”的有关要求，2009年，本市相关部门采取了各项工作措施，主要有： 1、启动实施鼓励创业三年行动计划，落实工作责任目标 根据“市府1号文”的有关要求，本市2009年启动实施