RTA贸易规则谈判中与涵盖率相关的问题.docVIP

RTA貿易規則談判中與涵蓋率相關的問題 中華經濟研究院台灣WTO中心 杜巧霞研究員 如何加強區域貿易協定（RTA）的透明度是RTA談判小組目前討論的重要議題。就商品貿易之RTA來看，與RTA透明度有關的規定可能包括RTA締約國對WTO應履行之通知義務、其通知之內容、RTA優惠稅率之涵蓋率、過渡期的長短、WTO對RTA監督與審查的機制、原產地規則，以及其他限制性商事法規等等。這些議題在目前RTA諮商談判中，有的是屬於程序性的議題，有的是屬於體制性的議題，其中體制性的議題在目前RTA的談判中進展十分有限。程序性的議題雖然比較單純，自RTA談判小組展開談判會議後，主要的討論皆集中在此，但是到目前為止，主要的進展只是在少部分與程序性議題有關的基本規範上，如：RTA簽署後應儘早通報、正式的通知以及變更RTA內容時應予通知等。而RTA通知之實質內容、後續通知之頻率、什麼情況應該進行通知、RTA免稅措施的涵蓋率，及RTA的審查機制等，目前仍然在由各國代表儘量發表看法，具體協議仍待聚焦的階段，因此未來仍然需要相當之溝通與討論。至於在體制性議題方面，由於問題更為複雜，而且在過去幾年的會議中，會員鮮少對其發言討論，因此未來欲進行深度的討論與產生具體的決議的機會已經相對的降低。但是其中為了強化RTA審查機制之相關規定，如RTA自由化的範圍、其商品涵蓋率之標準等勢必要在未來的談判中確定，以協助WTO發揮其對RTA監督與審查之機制。因此在今（2005）年3月7日的正式與非正式會議中，澳洲針對RTA免稅待遇的涵蓋率提出了建議，各會員體對此也展開了重要的發言。然而各國對於涵蓋率表達的意見仍然相當分歧，本文主要在說明影響涵蓋率的主要因素，涵蓋率在RTA規範中的重要性及目前世界上主要的RTA，其涵蓋率的大致情形，以利閱者及談判人員了解未來之可能發展。 一、涵蓋率與WTO對RTA之相關規範 如果從WTO對RTA規範的條文來看，WTO在條文上並沒有對RTA之免稅範圍與商品涵蓋程度有任何明確的要求。不過GATT第廿四條第八項要求自由貿易協定（FTA）會員體間應取消彼此絕大多數貿易（Substantially All the Trade, SAT）之關稅及限制性之商事法規，因此，何謂「絕大多數貿易」應該與涵蓋率有關。不過，由於GATT第廿四條對何謂「絕大多數貿易」並沒有進一步規範，因此目前已經簽署的RTA在涵蓋率方面呈現相當大的差異。 個別RTA在涵蓋率方面呈現的差異，主要原因在於WTO對RTA規範缺乏明確的規定，然而當全球各地不斷出現由不同國家相互組成的、愈來愈多的RTA時，此種規範不明的現象對WTO體制的運作形成幾種不同層次的挑戰。首先，涵蓋率如果太低，可能使RTA自由化的程度偏低，因此RTA可能變相成為具有保護區域內貿易的政策工具；其次，WTO原本應該對RTA加以審查的機制，因為缺乏明確的標準而無法運作；其三，由於RTA愈來愈多，RTA對多邊貿易體制與對非締約國的影響可能愈來愈大，但是WTO對RTA的規範不明，使各界無法對此加以評估或尋找改善方案，因此使專家學者也認為WTO應該對RTA給予更明確的規範。在以上三項必須對RTA加以明確規範的因素中，又以WTO對RTA無法進行審查與監督，以致對WTO運作形成的挑戰最為具體。 二、缺乏涵蓋率規範，使RTA審查機制癱瘓 區域貿易協定委員會（CRTA）是由WTO總理事會授權成立，負責檢視各會員體所成立的RTA的權責單位。為了執行審查工作，CRTA制定了申報RTA之標準模式，然而由於GATT/WTO對RTA的規範不明，即使是依據標準模式申報，也仍然缺乏足夠的資訊來顯示個別RTA是否符合自由貿易的規範。到2004年底，在已通知GATT/WTO且目前有實際運作的150個RTA中，CRTA已經對其中110個RTA進行審查，惟由於缺乏實質審查的標準，到目前為止，CRTA沒有完成任何一件正式的審查報告，只能就個別RTA做事實審查紀錄。因此，在此次多邊回合貿易談判中，RTA談判小組認為應該將WTO對RTA規範不明的部分予以釐清，以利WTO對RTA執行監督與審查的工作。 三、影響涵蓋率的因素 如果要進一步討論RTA在優惠稅率方面涵蓋率的問題，可將其分為RTA優惠稅率或免稅待遇適用商品的涵蓋率、雙邊貿易量（或值）的涵蓋率，以及是否包含所有重要商品等幾種情形。此外，適用優惠稅率的原產地規則、其他限制性商事法規、反傾銷、平衡稅、防衛措施之適用，及過渡期間的長短等也與RTA的涵蓋率有關。不過，後者這些更難確定的議題，在目前談判中尚沒有具體的討論，只有SAT在今（2005）年3月7日的RTA談判小組正式會議中，已有澳洲代表提出，他們認為為了使RTA有利於多邊貿易自由化的推動，會員體對SAT的設定應該從高認定。即若以HS 6位碼稅號的涵蓋率來看，於