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 概述  一 概念 公文，是机关、团体、企事业单位在处理各类公务活动时使用的具有法定效力和规范体式的特定文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导工作，报告情况，交流经验的重要工具。  二 特点 公文突出地表现为高度的政治性和政策性，在许多情况下具有法律效力和行政效力，有规范的格式。概括起来，公文有以下几方面的特点。 1 法定的权威性 公文是法定的机关单位在法定范围内行使职权制作发布的。从中央到地方，各级机关制发的公文，都是其法定权力的象征，下属机关单位必须严格贯彻执行。因此，这类公文必然具有法定的权威性，在其发文范围内，具有行政约束力和法定效力。这是其他任何文字材料所不具备的。 2 特定的效用性 公文是在现实的工作中形成和使用的，或是为了完成特定的现实任务而制作和发布的，因而具有特定的效用性。它总是着眼于现实效用，在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。当该项现行工作一旦完成，由此产生并使用的公文的作用也随之结束。 3 体式的规范性 所谓体式，是指文种和格式、程式，包括特定的称谓、习惯用语、固定的行文格式及文件的名称、结构、标记等。公文的名称、格式、行政关系，都由国家统一规定，任何制文机关都不得滥造乱用。公文的文面版式、书写规格，也有明确的规范。 4 处理的程序性 公文既然体现制发机关的法定权威，所以制发公文是一件十分严肃的工作。对于发文一方来说，从拟稿到核稿、成文、签发、印制、传送及存档等各个环节，都有固定的程序和格式。 三 作用 公文是传递贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具，有着明确的目的和功能。其作用主要表现在以下几个方面： 1 规范和准绳作用 公文是机关单位之间协商和联系工作、协调行动的重要方法与手段。通过公文来沟通情况，接洽工作，交流思想，安排本单位内部的工作等，以便于统一口径，统一步调，提高工作和办事效率。这种规范和准绳作用还体现在公文的限制作用上，如命令、决定、通知、通报等，在所属范围内，所有的人、所有的单位都必须贯彻执行，不得违反。 2 领导和指导作用 上级机关通过公文向下级机关传达方针政策，作出工作部署，提出工作意见等，上级的意见就是对下级的指示，要干什么，该怎么做都应该按照上级的具体安排执行。下级机关在工作中遇到某些实际问题可以向上级机关请示，上级机关以批复式答复的方式对下级机关的工作作出指导。 3 依据和凭证作用 公文是单位与部门、部门与部门之间联系工作和开展活动的书面依据和凭证。具体地说，公文是体现发文一方意图的凭证，也是收文一方处理相关公务的依据和凭证。 四 种类 1 按使用范围分： 《国家行政机关公文处理办法》中，把公文分为13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 2 按行文方向分： 根据公文制发与接受者的关系，可分为上行文、下行文和平行文。上行文是指下级机关单位向上级发送的公文，例如：报告、请示。下行文是指上级机关向下级机关单位所发的公文，例如：公告、通告、决定、通报、批复、通知等。平行文是指平行机关单位或不同隶属机关单位之间往来公文，例如：函等。 五 公文的格式 公文有规范的格式，也称公文的体式，主要是指公文结构附加标记的安排。这种格式是公文的形式标志，是保证公文完整、正确的重要手段，是公文合法性、有效性的标志，也是公文管理和使用的必要条件。 一份完整、规范的文件，由眉首、主体、版记三大部分构成。置于公文红色反线以上的各要素统称为眉首，包括份号、秘级、保密期限、紧急程度、发文机关标识（版头）、发文字号、签发人等项。主体部分包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关、成文日期、印章、附注等项。版记部分包括主题词、抄送机关、抄报机关、印制单位、印发日期等项。  评析：本例文选用影音图片的形式展现，目的不在于研究其内容的写法，而在于直观地认识公文的面貌。本文是中宣部和劳动社会保障部联合下发的通知，是正式公文，格式规范。 秘级分为：绝密、机密、秘密三个等级  紧急程度：特急、急件、限时送达 发文字号是由发文机关编排的，包括机关代字、年份、序号