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第三章 国土资源保护 土地是人类赖以生存的依托和重要基础，事关经济社会的发展，保护土地就是保护我们人类自己。十多年来，国土资源局桥东分局积极开展各项土地基础管理工作，不断规范土地市场，加大土地保护力度，并建立了“以证管地、凭证用地、以图管地”的新机制，使辖区的土地管理逐步走上全面、科学、依法的轨道，促进了社会经济的快速发展，稳定了辖区的工作和生活秩序。 第一节 地籍管理 地籍管理是科学管理土地的一项重要的基础性工作，是国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施。1990年后，全国进行了两次大规模的土地调查，掌握了土地数量、质量变化规律，建立了一套地籍管理模式，实现了以地权登记为主的地籍管理向多目标的地籍管理的转型。 一、土地调查 土地调查实质是对土地权属进行调查，即对土地权属单位的土地权源及权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查，确保宗地权属合法、界址清楚。土地登记的基本单元是宗地。宗地是指被权属界线封闭的一块地，即指一个或几个权利人所拥有或使用的周边权属界线清楚的一个地块。1992年下半年，石家庄市根据国家土地管理局制定的《城镇地籍调查规程》，全面开展了城镇初始地籍调查工作。国土资源局桥东分局从1993年初开始对所辖区国有土地使用权和集体土地使用权进行初始登记，他们严格按照《城镇地籍调查规程》规定的程序和方法，对土地权属单位进行了细致地调查，确保宗地权属合法、界址清楚。截止1995年底，辖区8个街道办事处，实际测量土地使用面积14.3k㎡；街坊185个，实际测量宗地4832宗；可验收发证宗地3983宗，发证率达82.43%。 1995年，地政工作的主要任务是在1992年至1994年调查的基础上，对国有土地使用权进行再审查、续调查发证,即对1994年度完成的休门、建安、解放三个办事处的权属审检和验收发证工作。国土资源局桥东分局于当年8月和11月，分两次邀请市土地局对辖区1324宗地、54个街坊进行了内外的验收，特别是建安、解放两个办事处，验收合格率达99.5%。其次对东华、(阜康部分)两处进行了外业地籍调查、权属调查、测绘成图、权属审检等工作，并于12月中旬邀请市土地局对2000余宗地进行了验收。 经过三年多艰苦细致的工作，完成了工作面积100%，验收发证率达82.43%的目标，圆满完成了国家、省、市土地局规定的到1995年底发证率达80%的工作目标。 完成基本项目一览表 年限 项目 办事处(个) 街坊 (个) 面积 k㎡； 宗地 验收 发证 备注 1988 申报 8 185 14.3 6332 1988-1995 拆迁 10 0.2 1500 北、三条区域 已 测并发证 1992-1995 完成 8 185 14.3 4832 3983 2003年10月至2005年底，全市开展对所辖城镇更新地籍调查。国土资源局桥东分局专门成立了“桥东区城镇更新地籍调查领导小组”，徐志刚局长任组长，地籍科负责组织实施，下设桥东区城镇更新地籍调查办公室。历经两年多的时间，掌握了辖区每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途，建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现了全市地籍管理的数字化，为今后科学规划、建设项目的立项、选址、论证以及房屋的拆迁、用地普查、公共设施配套等提供了详实的依据，并为水文、地质、地震、环保等方面的分析论证提供了有价值的参考数据。 截止2005年底，地形南北长约17972米，东西最宽处约3775米，最窄处约974米，总面积43.07平方公里，其中国有土地面积为20.5平方公里，农用地面积为23.02平方公里。辖区划分为9个街道办事处，77个街坊，共计2893宗地，绘制地籍图198幅。 (加照片：国有、集体、个人国有土地使用证样本封面) 二、土地确权管理 地籍调查、土地登记是确权发证工作的前提和基础，也是土地确权管理的关键。土地登记是国家依照法律对土地的坐落、面积、用途、等级、权属关系在专门簿册上进行注记的一种制度。依法办理土地登记的土地所有权和使用权受国家法律的保护。 国土资源局桥东分局在土地确权过程中，依据申请者提供的材料进行严格审查，内容主要包括：申请登记者的权属性质是否正确，土地权属来源依据是否合法；检核宗地面积，对解析边、图纸边、实测边进行检核；权属界线是否清楚、有无争议；申请面积和调查面积以及依法批准面积是否相符；实际用途和批准用途是否一致；涉及土地的他项权利是否合法。审查无误后，再填写土地登记卡，依法登记，确定权属，颁发土地使用证。 按上述程序，先后对辖区国有土地使用权、集体土地使用权、住宅楼国有土地使用权依法进行了土地登记发证： (一)国有土地使用权登记发证 国土资源局桥东分局在城镇地籍