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行政复议法 行政复议法 行政复议法律制度发展介绍 1 、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》，标志着我国统一行政复议制度的建立 2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我国统一行政复议法律制度的建立 3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施行的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议制度 行政复议法第一节 行政复议的概念和原则 一 行政复议的概念 行政复议：指的是与行政行为具有法律上利害关系的人，认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。 特点： 首先，行政复议行为是一种具体行政行为 （行政争议）； 其次，行政复议是一种行政监督法律制度（内部 ） ； 再次，行政复议是一种行政救济法律制度（依申请） 。 行政复议法第一节 行政复议的概念和原则 二、行政复议的基本原则 1 合法 （形式—主体、依据、程序）-----要有明确授权，无法律就无行政。 （法无授权皆禁止；法无禁止皆自由） 2 公平（实质）----指行政行为要合理，（1 种类裁量权；2幅度裁量权；3 程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑相关因素，不考虑无关因素；比例原则 3 公开（材料、过程、结果）-----公开信息，接受监督；公众参与；利益回避 4 及时 5 便民 6 复议不停止执行、不调节、一级性、准司法 行政复议法第二 节 行政复议的受案范围 一、行政复议范围（1，2，3，6，7，8） 又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关受理行政争议案件范围。 二、《行政复议法》对复议范围的规定 （概括＋列举） 1 概括式规定----是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则性的概括规定 行政复议法第二 节 行政复议的受案范围 2 列举式规定 行政复议法第二 节 行政复议的受案范围 3 附带申请复议的抽象行政行为 抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力 并且可以反复适用的规范性文件的行为 先具体，后抽象 附带的审查的范围----规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规定） 行政复议法第三 节 行政复议的参加人与复议机关 一、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人10，12，13，14，15） 1 申请人=具体行政行为的利害关系人=相对人+相关人 行政复议法第三 节 行政复议的参加人与复议机关 2 被申请人=行政主体 谁做出权力，谁就是被申请人。 1) 独立的行政机关的具体行为 2) 共同的行政机关的具体行为 3）派出机关 4）行政机关被撤销---继续行使权力的机关 5）被授权组织 6）派出机构 行政复议法第三 节 行政复议的参加人与复议机关 3 第三人=其他利害关系人 第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议机关通知参加复议的人 1) 申请人型第三人 2) 被申请人型第三人 3) 证人型第三人 4 复议机关 =被申请人的上一级行政机关 行政复议中被申请人与复议机关的确定 行政复议法第四节 行政复议的申请与受理 一、申请 复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定 必须满足一定的条件 1申请人符合资格 2有明确的被申请人 3有具体的复议请求和事实根据 4属于复议范围和受理复议机关管辖 5符合行政复议申请的程序性的要求 行政复议法第四节 行政复议的申请与受理 行政复议法第四节 行政复议的申请与受理 二、受理 1 复议机关应于5日内审查申请并作决定 ； 2 行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理 3 审查范围包括： 是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机关另行申请复议；是否已起诉，公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议；复议申请书是否符合格式要求，若不符合可要求申请人补正 行政复议法第四节 行政复议的申请与受理 三、行政复议与行政诉讼的关系 1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。　　　　 记住三句话：a.不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理（同时向二个机关申请复议：收到；同时向二个法院起诉：收到）