关于行政事业单位财政算及国家总体预算的会计相关知识.ppt

预算会计 会计学专业（36课时） 授课：周晓蓉 公开邮箱：zxr6653336＠126.com 密码：123456 预算会计课程特点： 链接一 我国会计按照其适用领域分为企业会计和预算会计两大分支（以是否以营利为目的为标准）： 预算会计与企业会计 相似点：原理、方法、程序（遵循会计恒等式、采用复式记账法、经过会计凭证账簿报表程序）。 不同点：主体客体、会计假设、会计原则以及会计科目设置、账务处理以及成本核算（后述）。 返回 链接二 我国预算会计三大适用部类： 1、各级政府（中央、省、市、县、乡） 2、行政单位（各级政府组织的执行机构） 3、事业单位（科学、教育、文化、体育、卫生、福利等公益性质单位） 返回 一、20世纪90年代的预算会计改革 （一）、改革背景 1、财政总预算会计：90年代由于我国实行分税制，推行复式预算，财政总预算会计相应需要改革提供相应的会计信息；预算外资金膨胀和原财政周转资金管理问题的凸现，也对财政总预算会计改革提出要求。 2、事业单位会计：科教文卫单位逐步走向市场是国家的政策方向，有偿服务广泛实行，业务收入显著增加，多渠道筹集资金的格局促使预算会计制度对事业单位要作出独立的规定。 （二）、改革内容 1、会计体系 原来分为总预算会计和行政事业单位会计，改革后分为目前的三大会计系统。即把行政单位会计和事业单位会计分开。 2、管理方式 过去实行全额拨款、差额补助、自收自支三种，改革后行政单位实行“统一管理，定额定项拨款，超支不补，结余留用”；事业单位实行“核定收支，定额定项补助，超支不补，结余留用”的政策。 3、预算内外资金核算办法 预算外资金膨胀，事业单位预算内外资金很难分开使用核算。 例如高校教学业务支出其资金来源有政府拨款，学生缴费，委托培养等，前者列为预算内收入，后两者列为预算外收入，要把教学业务支出分别与有关收入配比操作上很难。所以改原来的分开两套会计核算科目为统一核算。 故而将预算内外资金纳入一个核算系统。 4、记账方法 该原来的资金收付记账法为国际通行的借贷记账法。 5、会计一般原则 在准则中进行了补充调整，如规定了事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制。 6、会计要素 原来只有资金来源，资金运用，资金结余三类要素，改革后为资产，负债，净资产，收入，支出五类。 总的来说，初步实现了预算会计模式有计划经济向市场经济的转变。 二、21世纪预算会计的深化改革 （一）、改革背景 1、要适应预算管理制度变革的需要 我国在公共财政框架下，进行了预算管理制度的四大改革：编制部门预算，实行政府采购，建立国库单一账户和收支两条线改革。 预算会计信息要与预算的范围、分类、口径相配合，要反映政府采购中货币资金和财产物资的流转，各单位资金运作要遵循国库集中收付的要求，预算外资金要实行收支脱钩，收缴分离等办法。要求预算会计作出相关业务处理规定。 2、要适应事业行政单位体制和运行方式变革的需要 行政部门政企分开，机构精简，职能转换。事业单位自立程度日益提高，运作方式多样（公办民管，民办公助，举债办事业，后勤社会化等），要求做出相应规定。 3、防范市场风险的需要 随着市场经济的发展，行政单位和事业单位资金运用的灵活性增加，资金投放的自主权扩大，风险也相应增加。如政府内外债务偿还及债务资金投资收益的风险，扩大内需增加支出的赤字风险，行政机关的工资，事业单位的举债运营风险，事业超常扩展风险等。过去这些方面管理薄弱，要求加强。 4、经济全球化的需要 我国加入WTO后，对外开放加快，事业单位引进外资，业务技术交流合作明显增加，涉外事务增加，要求对这方面业务处理做出处理规定。 （二）改革中研究的主要问题 1、预算会计体系问题 有观点认为：从发展看，会计可按照机构性质和有无盈利性，分为企业会计，政府会计，非营利组织会计三个分系统。 2、预算会计目标问题 现行预算会计制度中对此未作明确说明。应在准则制度中单独列示，包括满足何种需要，信息使用者是谁，提供哪些会计信息等。 3、预算会计原则问题 考虑是否应当适当扩大权责发生制的实施范围。 4、预算会计要素问题 不少人主张应该增设“结余”要素，“净资产”要素的