“城中村”改造社会经济发展策略与政策研究.docVIP

“城中村”改造社会经济发展策略和政策研究 摘要：本文以珠江三角洲“城中村”改造模式 分析 为背景，探讨广州城中村改造的重点、难点、改造模式及思路，以广州白云区棠涌村改造规划为例着重分析 社会 经济 发展 策略和政策，展望“城中村”改造为广州城市发展带来的是机遇还是挑战。 关键词：城中村； 改造； 广州； 发展策略； 政策 研究 Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception. Key words:in-city village； renovation；Guang- zhou； developmental strategy;politic investigate 中图分类号：TU984.17 文献 标识码：A 文章编号：1008-0422（2008）09-0114-04 1概念理解 “城中村”已经演化为“为城市流动人口提供廉租房的低收入社区”，是有序的、自组织的“类单位制”的社会经济运行系统，城中村不同于“贫民窟”。 2改造遇到的 问题 与难点 2.1 形成原因 ① “城中村”保留了以家庭为单位、以宅基地为基础的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地补偿金建造的高密度的、用于出租的“牵手楼”，适应了大量流动人口进城后对低租金住房的需求，同时亦增加了村民的经济收入。政府“绕开村落”的空间拓展思路，使这里被城市建成区所包围，呈“镶嵌状”散布在城市新建职能分区内(甚至在城市CBD周边地区)的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流动人口的居住地和工作地相重合。譬如天河区新CBD核心地带“岗顶—天河城—中信广场”周边的石牌、林和、冼村等4个“城中村”聚居了10余万流动人口。 ② “城中村”是“有根的”，具有“空间固着性”。它是一个以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等深层社会关系 网络 构架的村落乡土社会生活共同体，具有血脉传承和对村落旧址的 历史 归属感。 ③ “城中村”已形成了适应市场需求的、有效运作的“类单位制”的社会经济系统。以村委会为管理层的村集体经济实行“类国有 企业 的单位制式”的块状管理，全面负责社区生活，其管理是有序的。从广州市“城中村”运作来看，政府并未从资金上对“城中村”的公共服务做出补贴。 ④ “城中村”这种居住模式将是长期的。 目前 我国大城市流动人口聚居模式有三种：一是以地缘、业缘为纽带的聚居。二是外来人口以集体户的形式，在企业集体居住，形成当地人口与外来人口分开居住的“二元社区”，多分布于劳动密集型企业集中地；三是快速城市化地区的“城中村”，珠江三角洲大中城市最为明显。实质上 中国 进城的“农民流动人口”处于“无限供给状态”。 2.2政府改造遇到问题 ① 要在“城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本。②在信息沟通方面，存在着“信息不对称”，政府、村委会、村民二者的切实交流成为关键。③在产权方面，“城中村”房屋产权既清晰，又不清晰，原则的清晰和数据的模糊并存，需要摸清家底。④在资金来源方面，应放弃“补偿”这种运作模式。⑤从利益入手：改造城中村给什么人带来利益？什么人会有损失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成为“问题村”，即在土地利用、建设景观、规划管理、社区文化等方面表现出强烈的城乡差异及矛盾， 影响 城市的建设质量和发展秩序。物质空间杂乱无序、成为城市社会的藏污纳垢之地、地下非法经济屡禁不止、出租屋和流动人口难于管理，使其成为“社会—经济塌陷带”。 3广州市“城中村”改造模式的再思考 3.1 改造思路分析 “城中村”的演变和形成历史各不相同，非常复杂和多样化，各地也出现了不同的改造思路和模式与之相适应。归纳来看，主要有： ①通过“拆迁—补偿—重新安置”的途径，从分散、混杂、设施不足、居住环境差的传统 农村 聚落，转变为有序、设施完善、环境宜人的 现代 化人居环境；（张建明(1998)、敬东(1999)等专家提出） ②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理体制取代农村管理体制，期望通过“城中村”集体经济的社区型股份合作制调和“城