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我国产业结构的变动和调整（二） （作者:___________单位: ___________邮码: ___________） 三、产业结构调整的战略选择 （一）三次产业结构矛盾的原因分析 1、第一产业矛盾的症结，在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。 我国人均耕地和水资源低于世界平均水平。农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新成长的劳动力需要就业。这就使我们面临一个难题，由于资源短缺，必须不断提高资源的利用效益，这要花费大量投资，包括水利设施的建设，机械设备、动力、化肥、农药的投入等。这就使农产品的成本不断上升，而富余劳动力又使得农业的人均劳动生产率难以提高。成本的不断上升和劳动生产率的低下，使得从事农业生产的纯收入难以增加，“增产不增收”，“农业大县、财政穷县”等现象还很严重，成为农业进一步发展的关键问题。多年来，采取的提高粮食、棉花等农产品价格，“以工补农”等措施起到了促进农业发展的效果。但当主要农产品价格接近国际市场价格后，我们面临着政策上的新的选择。除了继续增加农业的投入，特别是科技投入，还需要开辟新的道路，采取新的措施。 2、第二产业供给能力大、需求相对不足矛盾的根子，是农民多，收入低。 我国人均拥有的主要工业品和住房，在世界上尚属低水平，具有发展的潜力。但由于农民收入水平低，目前在城市已经普及的商品在农村尚无购买能力。 3、造成第三产业比重过低状况的原因，有交通等基础设施不发达等因素，但最根本的原因是我国城市化的程度，与经济发展的程度不相适应。 历史上，由于工农业分割、城乡差距大。改革开放以来，为了避免城市人口的急剧膨胀，采取了离土不离乡，就地转移农业劳动力的对策，在广大农村发展乡镇企业，走出了一条不同于世界各国工业化时农村人口大量减少，城市人口急剧增加的道路（部分农民进城打工，并未在城市落户，基本也属于离土不离乡）。这对于稳定经济、稳定社会秩序起到了良好的作用，但同时也造成了大量占用耕地、制约第三产业同步发展的新问题。 实践证明，工业企业和居民住地过于分散，难以产生集聚效应，难以以城兴市发展第三产业。在乡镇企业中，农民从种田转为做工，但生活方式未变，也就没有商业、服务业、卫生、文化、体育等事业的相应发展。有些农民进城打工，其本人生活基本保持了较为单调的方式，其家庭留在农村，也未对第三产业提出需求。1995年，我国640个城市的市区，有人口5亿人，其中非农业人口2亿。其所占的国土面积只有全国的17.4%，但第三产业的增加值占全国的79%。客运量占76%，货运量占65%，邮电业务总量占77.5%，用电量占71.6%，社会消费的零售额占72%，商业和餐饮业网点52.7%，卫生机构床位占64.6%，居民储蓄存款余额占68%，文化体育设施也主要集中在市区。统计分析表明，1978年以来的18年间，我国农业劳动力每向第二产业转移一个劳动力，只带动0．7人转向第三产业；而工业化与城市化同步进行的国家，每向第二产业转移一个劳动力，可向第三产业转移2个劳动力。从严格的意义上说，1985一1992年期间，第三产业的发展，主要是解决了现有城市中第三产业相对滞后的问题，这个期间，第三产业成为安置城市就业，解决企事业富余人员，增加单位和个人收入的主要途径。公司、商店、饭馆如雨后春笋般出现，大量农民也进城加入三产大军，个体商贩、商店、饭馆、居民家庭大量雇佣农民工，环境卫生、修理行业等赃、累、苦的工作基本由农民工承担下来。从某种意义上讲，农民为城市的第三产业发展作出了重大贡献，但由于体制和其它原因，并未更多地分享现代文明发展所创造的第三产业的成果。 城镇发展相对滞后，所产生的另一个重大影响，是居民居住用地过多。据土地管理部门的调查统计，我国城镇居住占用的土地近4000万亩，人均占地75平方米。农村居民住宅用地接近2.5亿亩，人均占用土地接近200平方米。上海松江县小昆山镇，采取“工业向园区集中，居民向集镇集中，耕地向规模经营发展”的政策，1780户居民的宅基地，就可以从1045亩减少为212亩，减少80%。江苏省的村镇规划表明：如果适当将目前的村落向中心村和基层村集中，可复垦耕地300万亩。因此，根据条件有计划地发展城镇，引导农民集中居住，不仅可以加快第三产业的发展，对大量节约土地，也有极为重要的作用。 （二）产业结构调整和优化的重点选择 1、改革开放以来，我国在产业结构的调整中，依次解决了历史遗留下来的农业、第三产业和能源、交通、通信基础设施供给不足的矛盾，以解决这三个矛盾为战略方向，带动了国民经济的成长，推进了对外经济技术交流，促进国民经济的全面发展。为解决这三个矛盾而制定的国民经济计划和产业政策，采取重点加强这些产业发展的措施，使资源的配置向“瓶颈”部门倾斜，在调整产业结构上取得很大的进展。产业比例严重失调的状况