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日本的人口登记和统计制度述评 日本的人口登记和统计制度述评 在日语中大规模的人口普查统计工作叫做国势调查，每10年进行一次大规模人口普查，每5年进行一次小规模人口普查。2010年10月1日全国同时进行了第19次国势调查。这种以五年为周期的大规模人口统计工作由总务省统计局负责。此外，厚生劳动省负责居民的登记和以月、年为周期的人口动态统计工作。二战后，日本的人口统计工作经过60余年年的发展，呈现纵横交错比较完善的人口统计体系。所谓的横向是指日本的人口统计工作所涉及的内容非常广泛。所谓的纵向是指日本的人口统计的结构从上到下，自中央、都道府县到市区町村等都有专门机构定期对所属自治体内的人口进行统计。其中都道府县这一中间层次的行政单位于1975年开始人口动态统计工作，而最下层的行政单位市区町村的人口动态统计工作始于1980年。 一、人口登记和统计的制度建设 1、主要法律依据 日本人口普查具有悠久的历史,最早可以追溯到古代的崇神天皇12年和推古天皇18年进行的人口调查。江户时代的1721年，当时的幕府将军德川吉宗命令全国各藩进行人口统计工作，之后每6年进行一次全国人口普查，一直持续到1846年。古代人口调查的主要是为了征税和课役等，这种人口调查还谈不上是真正意义上的人口统计。 真正具有近代意义上的人口普查统计工作是1920年开始。二战后初期，日本的人口统计主要是在国家层面进行。根据1947年6月出台的《统计法》，人口的日常动态统计工作由厚生省负责。1950年日本出台《居民登记法》，是人口登记方面的专门性法律。该法律于1967年被新出台的《居民户籍法》代替，《居民户籍法》经过多次修改成为当前日本人口统计和登记的重要法律基础。20世纪70年代日本为了响应联合国建立完善人口统计体系的号召，于1976年开始加强了地方的人口统计制度的建设，开始完善人口统计体系的纵向层面。自1999年起，日本加强了人口统计体系横向层面的建设，主要是强化了关于国民所享受的福利和社会保障方面信息的统计。 2001年日本进行部委改革后，人口的日常动态统计工作仍由重组的厚生劳动省负责。日本政府在2009年3月3日的内阁会议上通过了《居民户籍法》修正案，法案使在日本的滞留期限超过3个月的外国人和日本人一样成户籍制度的登记对象。市区町村将为在留期限超过3个月的外国人及在日韩国、朝鲜人等特别定居人员制作和管理居民证明。居民证明上除记载姓名、住址之外，还包括国籍、在留资格、在留期限等信息。和日本人一样，外国人也将在地方政府窗口获取居民证明复印件及居民登记证，同时在迁出和迁入时负有申报义务。 同时，除了《居民户籍法》外，针对外国人登记的专门法律主要是1952年开始实施的《外国人登记法》，后来经过多次修改，对外国人在日本的登记办法、要求和实施细则有详尽的规定。 此外，颁布于1947年的《统计法》是指导日本有关部门进行人口调查统计的指导法律，规定每次国势调查之后五年，还要进行一次简易调查。对人口普查的时间、范围、经费、执行机构和普查的对象等诸方面，给予了清晰的法律说明。 2、主要负责部门及部门之间的关系 日本的行政机构分为三级，中央一级是各部委，中间一级是都道府县(均为平级，没有所属关系)和最低一级市区町村(均为平级)。 (1)登记工作 法务省出入境管理局负责出入境人口的统计和登记工作，具体由该局司法法制部司法法制科统计室负责。厚生劳动省主要负责日本本国国民的登记管理工作和人口动态的日常统计任务，具体由厚生劳动省大臣官房统计信息部社会统计科负责。 而作为中间的都道府县在人口的登记管理中发挥的作用并不大，仅仅发挥下传上达的作用。 都道府县下设有若干市区町村，每个市区町村设有管理人口登记的保健所。该所是负责人口登记工作的基层机构，全国约有3200个左右(每年的数据有变化)。 (2)统计工作 从中央层面来看，国势调查这样大规模的人口统计工作由总务省统计局负责。该局内设一个人口统计处。如前文所述，除了这种以5年为周期的大规模统计外，由厚生劳动省负责以月和年为周期的动态信息统计。 从地方层面来看，在全国都、道、府、县和市、区、盯、村均设有国势调查课。每次人口统计之前，由政府有关部门共同组成地方人口普查实施机构称实施本部来实施，如爱知县2000年人口普查实施本部由总务部、企划部、环境部、民生部、卫生部、商工部、农业水产部、农地林务部、劳动部、土木部、建筑部、企业厅、教育委员会事务局等政府部门组成。地方人口普查实施机构主要担负普查员的招聘、培训、普查区划分、组织现场调查和质量控制等工作。地方机构一般在普查标准时间前一年成立，现场调查和复查工作结束后随即解散。 3、人口登记和统计的主要信息 (1)人口登记的主要内容 根据日本《居民户籍法》规定，每个成年国民必须在填写两个有关户籍的登记表，一户籍登记表，登