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从盖森监狱看德国监狱的制度 ———安徽省法学代表团赴德考察报告 应德国格瑞霍芬女士的邀请，安徽省法学代表团一行13人于2005年10月中旬赴德考察访问。在德期间，代表团着重考察了德国的监狱制度，并参观了位于黑森州盖森市（GieBen）的一所监狱。随团翻译崔君告诉我们，出于种种原因的考虑，德国监狱一般不接受外国访客参观，此次安徽代表团被允许前往，实属德方的破例安排，为的是能给大家一个关于德国监狱制度更加直观的印象。 德国位于欧洲中部，人口8200万，经济实力居欧洲首位，属世界第三大经济强国。作为一个社会保障制度完备、法治严明的国家，德国的犯罪率为世界上最低之一。有分析认为，这一方面是由于大多数德国人的高素质，另一方面也要归功于他们对二战的深刻反思。东西德重新统一之初，在两种不同社会制度的碰撞与融合过程中，产生了许多新的矛盾，曾导致犯罪率一度大幅上升，后来由于政府采取了一系列缓和矛盾的措施，犯罪率又逐年下降。在欧盟15个创始成员国中，德国一直是欧盟扩大最积极的倡导者之一。2005年5月12日，德国联邦议院表决通过了《欧盟宪法条约》。媒体和舆论普遍认为，无论从现实的政治、经济和安全因素考虑，还是从欧盟发展、壮大的历史看，德国都可称得上是欧盟扩大的大赢家。然而欧盟扩大并非免费午餐，德国为此也要付出不小的代价，其中之一就是欧盟扩大后，生产转移、劳动力自由流动可能导致德国本国人失业现象加重，再加上东欧移民增多，都可能带来德国社区犯罪率的上升。这些问题让不少德国人颇为担忧。对此，德国历届政府都通过一系列的政策和措施，力图抑制犯罪率的上升。德国新总理默克尔女士也公开承诺，降低犯罪率将是她所领导的新一届政府追求的一个重要目标。而监狱作为矫正“犯罪人格”的主要机构，在这一过程中毫无疑问扮演着重要的角色。 德国监狱制度概览 德国是联邦制国家，刑罚执行属于各州的内部事务，联邦没有自己的监狱。在联邦司法职权范围内被判处徒刑的犯人，均被关押在各州监狱内，其费用由联邦支付。 1、州监狱职能。德国刑罚执行权属于司法部。自由刑和保安监督处分在隶属于各州司法部的监狱执行。青少年刑罚、待审拘留以及刑事拘留、治安拘留、安全拘留、强制拘留也均在监狱内执行。大多数州的驱逐拘留的执行也在监狱内执行。 2、州监狱的管理。各州监狱由各州司法部和城市州的有关机关对所辖监狱行使有关职权：（1）最高领导权。目前，德国大多数州采取州司法部长直接领导监狱的体制，也有个别州采取州司法部长将监督权委托给称为“司法执行局”的机构行使；（2）负责制定刑罚执行所必须遵守的规章制度；（3）根据州议会批准的财政预算向各州监狱提供经费；（4）加强监狱工作人员的培训和进修。 3、监狱劳动。德国监狱劳动范围主要有以下几类：（1）生产经营类，其中主要包括监狱经营的国家企业和狱内社会私有企业；（2）文化、技术教育类，其中包括职业培训和进修，劳动疗法和学历教育等内容；（3）外役劳动，其中包括签订劳动关系的劳动和无劳务关系的临时性社会劳动；（4）狱内后勤劳动，其中包括犯人生活、卫生和其他辅助劳动。在1977年2月1日，德国《刑罚执行法》结束了以前德国各州监狱劳动报酬没有统一规定的历史。目前，德国正着手对监狱国家企业进行改革，为了保障监狱不因经济改革而影响正常刑罚执行，国家给予了监狱经费保障和为监狱准备了足够的风险金。 参观者进入监狱必须接受严格检查 盖森监狱相距市中心约两三个街区，位于一条僻静的马路上，如果不是围墙上的铁丝网，从外表上很难看出这是一座监狱。监狱的大门远不如我们想象中的威严，竟然是一扇看上去很普通的卷闸门，只是比一般的卷闸门宽大而已。我们从旁边一个狭小的侧门进入这座监狱。 进入侧门是一个警卫室。在这里我们被要求交出所携带的相机和手机，然后通过安检门来到一个小院子里。几个表情严肃的警卫拿着金属探测器在每人身上反复地扫来扫去，并要求大家打开所携带的背包或手提包接受检查。我们禁不住有些疑惑：既然是你们邀请来的客人，为何还要如此不依不饶地检查呢？难道还担心我们欲行不轨吗？翻译崔君看出端倪，赶忙解释说，德国人向以办事严谨而著称，一切都得按照规定的程序来，即便是德国总理来了，也照样要接受检查。崔君的解释使大家顿觉释然。 盖森监狱的监狱长舒茨，是一位干练的中年女性，她和监狱里的两位高级警官弗瑞德和霍夫曼先生一起热情地接待了代表团一行。舒茨监狱长对我们的来访表示欢迎，并介绍了盖森监狱的历史和基本情况。她说中国是一个伟大的国家，近年来中德友好关系持续升温，各个领域的交流日趋广泛，希望与安徽就监狱管理方面加强交流，增进相互了解。简短的会晤之后，舒茨监狱长指派弗瑞德和霍夫曼两位警官带领我们开始参观。在整个参观过程中，两位警官给我们详细介绍了监狱的历史沿革、发