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加快高新区海洋休闲垂钓渔业建设 全力推进现代都市渔业发展 “大讨论”活动社管局为更好地垂钓国内外海洋休闲垂钓渔业发展现状 20世纪60、70年代，休闲垂钓渔业在美国、日本、欧洲等社会经济和渔业发达的国家地区迅速兴起，并于90年代初成为第三产业的重要组成部分。据最新资料表明，在美国，休闲垂钓渔业已成为现代都市渔业的支柱性产业和重要组成部分。每年参加休闲游钓的爱好者高达5000万人，游钓船（艇）1900万艘，休闲渔业产值为常规渔业产值的3倍以上，游钓业经济收入高达300亿美元，拉动相关产业产生的社会经济收入高达1000亿美元，对全社会的直接及间接经济总效益达到1160亿美元，并为120万人提供了就业机会。邻国日本在70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”，通过改善渔村渔港环境，发展休闲垂钓渔业。早在1993年日本游钓人数已达 3729万人，占全国总人口的30%。　 我国的休闲垂钓渔业在90年代初逐步兴起。广东省于1994年9月将休闲渔船纳入公司管理，使休闲渔业走向公司规模化经营，直到目前，广东省已有7个市区掀起休闲渔业热潮，全省约700艘渔船参与休闲观光渔业项目，涉及渔业人口大约2万多人，年出航约7万次，接待游客50万人，休闲渔业产值约7亿多元，出口创汇500多万美元。2005年，福建省进一步推进产业结构调整，促进渔业第一产业和第三产业有机结合，将休闲渔业列入全省“九大渔业”发展重点之一，休闲渔业作为一种新型渔业业态，首次正式提出并列为海洋渔业经济发展重点，仅三明市从事休闲渔业经营的单位就有51家，年创产值3000多万元。湖南省建成休闲游钓水面1.4万亩，城郊休闲渔业实现利润1.8亿元。休闲垂钓渔业已成为我国现代渔业发展中的一个亮点。 垂钓二制约海洋休闲垂钓渔业发展的几个因素 虽然我国休闲垂钓渔业发展有了一定起色，但与发达国家和地区相比仍有许多差距和不足。主要有以下几个方面： 一是发展观念不前，行业重视不够。这是目前我国渔业行业中普遍存在的一个问题。长期以来，大部分地区高度重视传统捕捞和渔业养殖生产、加工产业，休闲垂钓渔业受传统思想观念的束缚没有摆上经济发展的重要位置，因而缺少宏观规划和政策引导，导致休闲垂钓渔业发展明显滞后于渔业一、二产业，导致从事捕捞行业和养殖生产的渔民转入到休闲垂钓渔业中，在一段时期内还将存在一定难度。 二是立法工作滞后，休闲渔船管理无可依标准。目前，休闲垂钓渔业船舶的管理缺乏相应的法律法规标准，甚至连规范性文件都不健全完善。就即使制定了规范性文件，因文件效力层级限制，也无法对休闲渔船进行全方位的规范，如无法对休闲渔船进行相关许可、对其违规行为进行处罚、从事捕捞生产的休闲渔船领取何种捕捞许可证件等等，很难保证休闲垂钓渔业的规范发展。 三是投入机制不够，很难形成产业规模。缺乏资金投入是制约休闲垂钓渔业高标准、高品质规范建设的关键问题。长期以来，作为新生渔业业态，休闲渔业投入资金较少，相应配套的渔区、渔港基础设施建设远远不足。加之目前休闲垂钓渔船绝大多数是将传统渔船改造而成，因资金投入机制影响，研究开发和建造新型休闲渔船成本高，产业化发展难度大，从而限制了休闲渔业发展。 四是从业人员素质低下，经营运作很难规范。从业人员素质低下是影响休闲渔业发展的一个不可忽视的方面。目前，从事休闲垂钓渔业的劳动者多是一些捕捞渔民，他们从传统的捕捞业转行而来，文化教育程度偏低，缺乏一定的休闲作业知识和技能。同时休闲垂钓渔船经营单位经营活动不规范，服务不到位，收费与服务不相符等现象也影响了休闲垂钓渔业健康良性发展。 五是业态内部和外部缺乏规划规范管理，展业秩序混乱。休闲垂钓渔业的发展需要有一个良好的外部环境和健全的内部服务机制。当前比较突出的问题就是没有法定规范、健全、完善的管理体制和机制，管理职能不明确，致使休闲垂钓渔业管理状态混乱，发展步伐缓慢。 可行性 四、加快休闲垂钓渔业发展的建议 休闲垂钓渔业的兴起不但给渔区经济的快速发展提供了新的引擎，造就了渔业经济新的增长点，而且也为当前渔业经济的低迷状态注入了新的活力，应大力发展休闲垂钓渔业。在发展过程中，要着重从以下几个方面加强管理：　 （一）因地制宜，科学论证，加快休闲垂钓渔业规划建设。及有关部门针对休闲垂钓渔业的规划建设，要强化海洋渔业资源利用开发的宏观控制、行业管理和工作指导，最大限度的发挥海洋渔业资源优势和使用价值，科学决策、有序开发、规范建设几处有档次、有特色、有规模的休闲垂钓基地，使休闲垂钓渔业有序、规范、健康发展，杜绝随意投资建设、盲目开发使用，无序规划发展的现象垂钓垂钓基地布局科学规划、经营类型丰富新颖、垂钓相关设施相对齐备完善、服务功能比较健全多样，从而适应不同规模垂钓、不同消费层次垂钓的需求问题。同时在