04第四章 社会影响调查和分析.docVIP

第四章 社会影响和公众意见调查 项目建设的社会影响主要体现在：①矿山开发对当地居民日常工作、生活及经济收入等方面的影响；②征地拆迁、移民安置政策的落实情况及其影响；③项目的建设对项目所在地区（朔州及平鲁区）社会生活的影响。 本次调查主要针对以上问题进行社会影响调查工作。问题②的调查以资料搜集为主，辅以现场调查；问题①和③的调查以公众现场调查、咨询为主，以相关资料的搜集为辅。 4.1 征地及移民拆迁工作概况 平朔安家岭煤矿按照国家计委批准的《安家岭露天煤厂、选煤厂及铁路专用线初步设计》在基本建设期间共需征用土地16527.66亩，全部搬迁两个自然村，铁路专用线两个自然村部分搬迁，征地、搬迁地域涉及朔州市朔城区、平鲁区范围内6个乡，22个行政村。 1997年11月4日，平朔安家岭露天煤矿根据《中华人民共和国土地管理法》、《山西省土地管理实施办法》和国家有关规定，以PSAJL合（97）019土地01号合同与山西省朔州市平鲁区人民政府签署《关于平朔安家岭露天煤矿（平朔二期）平鲁区境内征地、搬（拆）迁总协议》；以PSAJL合（97）024土地03号合同与山西省朔州市朔城区人民政府和朔州市土地局签署《关于平朔安家岭露天煤矿（平朔二期）朔州市、朔城区境内征地、搬（拆）迁总协议》。协议规定征地、搬（拆）迁采用全包方式，由山西省朔州市平鲁区人民政府、朔城区人民政府和朔州市土地局包工作、包费用和包时间，负责征地、拆迁过程的全部工作，征地拆迁费用由安家岭矿按工作进程分期支付。 山西省人民政府成立了由副省长任组长的平朔二期扩建项目协调小组，平朔煤炭工业公司成立了由总经理任组长的征地拆迁小组，同时成立了地方协调办公室，负责征地、搬（拆）迁 、协调等具体工作。项目的征地、搬（拆）迁、堪丈、清点工作于1997年4月17日正式开始，于1997年6月17日完成全部外业工作。征地面积为1126.436公顷（折16896.54亩），其中选煤厂、工业场区、排土场、采掘场和搬迁新村用地共计1080.589公顷（折16208.835亩），铁路专用线占地45.847公顷（折687.705亩）。 1999年12月21日，中华人民共和国国土资源部以国土资函[1999]706号文下达了“关于平朔安家岭露天煤矿工程建设用地的批复”，“同意征用朔州市朔城区农村集体耕地26.77公顷、未利用地2.656，合计29.426；平鲁区农村集体耕地896.264公顷、林地91.8193公顷、未利用地108.9267公顷，合计1097.01公顷。共计批准建设用地1126.436公顷，其中1063.8583公顷划拨平朔安家岭露天煤矿前期工程建设用地，53.333公顷作为搬迁新村用地，由当地人民政府统一管理；铁路沿线9.2444公顷无法利用于农业的土地，由当地人民统一管理，合理安排使用。” 平朔安家岭露天煤矿项目实际征用土地1097公顷（折16455.15亩，具体征用情况见表4-1）。征地涉及一市二区六乡镇二十二个自然村（含部队农场）。 表4-1 安家岭矿征用土地情况表 总计 耕地 林地 灌木林地 未利用土地 1097 893.6 30.3 61.5 111.6 搬迁上窑村、白辛窑村和马鞍山村共计405户1577人，搬迁村新村设在平鲁区井坪镇东南，宅基地占地53.333公顷（折800亩）。 4.2 移民安置 安家岭露天煤炭有限公司与地方政府协商达成协议，将征地拆迁村18—35周岁的村民共计934人，由安家岭矿和地方政府通过联合办企业等多种渠道安置就业。到2000年12月止，有518名符合安置条件的村民已陆续分8批安置到安家岭矿各用人部门，其他416名村民自愿放弃安置领取生活费而自谋出路。 在征地、拆迁范围内18—35周岁以外的村民仍有近700人需要解决生活出路。上窑村、白辛窑村、东易村和西易村利用对18—35岁以外人员发放的生活支助金（7000元/人），集资购买载重15吨的自卸卡车等采掘、运输设备和推土机，组建了剥离队伍参加安家岭矿基本建设的生产剥离。从1998年11月到2001年7月底，由搬迁村组建的剥离队伍已累计完成2109.22万立方米的剥离量。 4.3 公众意见调查 4.3.1 方法 采用资料搜集与现场走访相结合的方法评述本工程的社会影响。 公众意见调查采用两种方法：问卷调查，即被调查对象按设定的表格采取划“√”方式作回答（调查问卷见表4-2）；咨询访问调查方式，请被调查者从所从事的行业角度或个人角度发表对项目建设产生影响的意见和建议。 公众意见调查对象以直接受影响的民众个人为主，调查人数为60人，主要包括（1）环境敏感地区（距离煤矿较近地区、下风向地区、下游水系经过地区等）的民众；（2）受征地、拆迁影响的民众；（3）项目所在地区及受影响地区相关部门的人员。 （1）和（2）涉及的民