08行政伦理和职业道德概述.docVIP

行政伦理与职业道德概述 鄯爱红 北京行政学院教授 各位学员大家好，我是北京行政学院，我叫鄯爱红，今天很高兴与大家一起学习行政伦理与职业道德讲座。我主要讲四讲，第一讲，行政伦理与职业道德概述；第二讲，行政伦理的现状与问题；第三讲，国外行政伦理发展的概要；第四讲，行政伦理与职业道德养成。下面我们先开始第一讲，行政伦理与职业道德概述。 行政伦理是关于政府行政机关和公务员的职业道德的一门学科，行政伦理更多的不是一个理论问题，而是一个修养和实践的问题。我们大家在现实中，在社会生活中最唱接触到的、遇到的，大家都非常熟悉的伦理道德问题在行政领域也依然存在。那么我这里主要是给大家介绍一下行政伦理这个学科，和我们领导干部进行行政伦理学习的作用。 一、行政伦理的作用 第一个问题，我先谈一下行政伦理的作用。行政伦理我刚才讲它更多的是一个现实问题，是一个理念问题，那么作为一种价值，价值观、价值理念，它可以说是我们公共行政的核心和灵魂，作为一种文化，它是我们公共行政一切活动的环境和土壤，作为一种规范，它在我们的生活中引导我们的行为，约束我们的行为，让我们的行为符合一定的规范。那么作为一种德性，它是我们行政人员的一种修养，同时也是一种境界。 （一）价值：灵魂与核心 我先看一下行政伦理，它的在每一个层面上作为公共行政的一个翻面，我们可以把它概括成是一种价值和灵魂，通常我们把公共管理可以分为五个层次，第一个层次是什么？是方法和技术问题，就是我们要进行行政活动，进行公共管理，都涉及到一个物质工具和手段的问题，工欲善其事，必先利其器，那么我们讲管理，必须要依靠一定的技术、方法和手段，这是第一个层次。第二个层次是我们管理要借助的一种方法是什么呢？是途径，方法是途径是什么呢？就是公共政策问题，政府管理主要通过一系列的政策来进行，这是第二个层面的问题，是公共政策问题。第三个层面是什么？是一般的制度问题，所谓制度，是一个国家的游戏规则，公共管理活动中，涉及到一系列的规则问题，特别是人员的激励，我们人事制度、财政制度、信息制度等等的，都是我们进行公共管理的规则和制度。第四个层面是什么？是宪政和政治问题涉及到政府、社会和公民之间的权力划分，也涉及到中央政府和地方政府的权力分配问题。第五个层面的问题就是我们的行政伦理问题。以上四个层次，前四个层次可以说都是我们管理过程中的一些手段、方法和一些制度规定，那么第五个层面行政伦理问题可以说是我们公共管理和行政管理的灵魂和价值。那么作为一个领导干部，我们可以说刚才讲到行政伦理它作为一个组织来讲，它是这个组织进行一切管理活动的精神和灵魂，那作为领导干部的一种个人的素质来讲，它可以说是我们领导干部的一种核心的素养。 那么在这里，我先给大家看一个素质模型，那这个素质模型是哈佛大学一个教授叫麦克兰德教授开发的，这个素质模型也叫冰山模型，是哈佛大学麦克兰德教授应美国国防部要求他做的一个研究，就是要研究一个人在他的成长过程中，哪些因素起着主要的作为，我们平时要考核或者是了解一个人，看他的未来的发展趋向和走向怎么样，主要重点考察什么。这个干部素质模型由五个因素组成，一个是知识和技能，这个职能和技能就通常我们通过日常的交往，通过我们对他进行一种考核，再看下他的教育背景，那么我们基本上就可以了解到他具备什么样的知识，有什么样的能力。那么但是这些，我们可以称之为是表面性的一种职能，或者说它是一种外向的，可以通过短期的培养训练而形成的知识和技能。第三个因素是什么呢？就是自我概念。第四个是特质，第五个是动机。 自我概念、特质、动机这三个因素，是一种潜在的素质，是个人的潜在素质，那正是这些潜在的素质影响了一个人未来的发展走向，所谓自我概念，什么是自我概念？我们可以把它理解成就是一种自我定位、自我认知的这样一种能力，定位自己和周围人的关系，定位自身适合干什么、能够干什么，认识自我的这样一种能力。特质就包含有个人的特性，包括他的一种我们讲的性格特征等等的。动机就是你有没有强烈的一种成功欲望，再就是你的价值观，你为什么而做事？能够做什么？有没有这样一种强烈的意识。自我概念、特质和动机才是影响一个人未来发展前景的核心的因素，那么我们以后会讲到作为麦克兰德开发的素质模型，那么现在广泛地应用于企业的人力资源管理中，也应用于我们政府的人力资源考评和管理之中。那么这个素质模型给我们的启示就是说，我们领导干部在成长的过程中，实际上在很多方面与我们的特质、动机，也就是这些伦理的素质有密切的联系。 2008年的时候，我们曾经对北京市优秀领导干部的成长规律做过一个研究，这个研究的结果表明说，影响干部的成长的这些核心的因素，我们可以归纳为三个方面：一个就是组织培养的因素，包括我们国家的这种干部政策，群众基础，是不是干部的培养制度、组织生态等等的。第二个因素就是自身的素质因素，这些包括理