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国外电子政务发展模式探析 当前，国内学者对国外电子政务发展模式的研究，主要采用国别研究的方式，对各国电子政务发展的共同特征缺乏横向的比较。针对这一情况，本文以电子政务的组织实施、投资方式、功能定位、网站建设等四个各国共同面临的问题为重点，对国外电子政务发展模式进行了横向的对比。 （一）组织实施 虽然电子政务的发展给各国的IT企业带来了巨大的发展机会，但是各国的电子政务建设无一例外都是由政府而不是IT企业主导推动的。这实际上也从一个侧面证明了本文的观点，即电子政务是政府创新与信息化结合的产物。西方发达国家在组织实施电子政务建设时下面的一些做法很值得我们借鉴。 ⒈政府主导，统一行动 德国、新加坡、韩国、日本等国家在电子政务建设中都采取了政府主导的模式。即由中央政府制定全国性的发展目标和详细的发展规划，并由政府不断投入资金加以推动。这种方式最大的优势在于行动上易于统一，电子政务建设发展的速度非常快，并通过电子政务建设拉动了信息产业发展，成为新的经济增长点。 以德国为例，德国政府为规范电子政务的建设，在德国联邦信息技术安全局（以下简称“信息安全局”）的主持下，与专业公司共同制定了《电子政务手册》，其内容非常具体，几乎涵盖了电子政务建设与应用的所有方面。其主要内容包括：（1）导言。主要介绍了编制该手册的目的。为实施德国“联邦在线2005”行动计划，电子政务手册首先为联邦机构工作人员服务，同时为准备开展电子政务和已经实现网上服务的相关人员服务。（2）转变观念。主要介绍：谁是政府？为什么要实施电子政务？如何开展电子政务？什么时候开始？如何才能成功等内容。（3）电子政务基础。主要介绍各类方案的设计程序及电子政务方面的法律法规等。（4）阶段设计。主要介绍：电子政务发展战略；电子流程分析；高级阶段设计；落实检查等。（5）主要论题。《手册》覆盖电子政务有关的公众项目和主要领域。一方面，阶段计划中有关解决方案及方法主要服务于电子政务实施主体；另一方面，对那些对电子政务，尤其是对阶段有兴趣的公众主体，也是必备手册。主要论题分两个方面：一是电子政务需求及质量保证。包括在线服务项目的评价标准；电子政务评价标准；电子政务与电子商务的关系等。二是信息技术及安全。平台中涉及信息技术，这里特别强调了它的安全性。各种模式的解决方案均提到信息技术系统安全。（6）说明和解决方案。为避免重复工作并取得电子政务建设一致性，应避免技术落后，采用新的电子政务标准，并提供优秀的应用案例等。（7）附加的资源。信息安全局提供专用工具箱、防火墙、数据加密等系统。其它包括问题、建议及对手册的意见等。总之，手册从电子政务ABC开始，从设计思想、项目组织、软硬件需求、人员培训等全方位介绍了电子政务的实施过程。 ⒉重视组织领导，设立专门机构 多数国家在电子政务建设过程中，都对组织领导十分重视。为了在全国范围内有统一、协调的领导，英国政府的做法是：专门任命了两位负责信息化的高级官员，一位是政府电子商务专员(e-Envoy)，另一位是电子商务大臣(e-Miniser)，负责全国的信息化工作。电子商务大臣的主要工作是协调政府各部门，并有权直接向首相汇报有关信息化的事务。电子商务专员则具体负责信息化的实施，制定信息化的政策等。此外，按照《政府现代化》白皮书要求，政府于1999年成立了政府信息化领导小组，由来自政府各部门及地方政府的36位高级官员组成。其职责是帮助电子商务专员制定和实施政策，指导、支持各部门的电子政策的制定，帮助各部 门实施政府信息化等。英议会也成立了一个信息化办公室，负责监督政府信息化政策、标准、导则的实施；对各部门的电子化提供支持；在GSI上发展交叉服务；协调各部门的技术；促进共享的基础设施建设和应用等。为指导政府实现电子采购，2000年4月，政府成立了政府商务办公室，具体负责政府采购电子化事务，以确保到2002年底达到100％政府采购电子化。政府的各部门也相应的成立了信息化领导小组，负责本部门信息化工作。此外，按照《政府现代化》白皮书中的要求，每个部门都指定了一名高级官员，专门负责信息化工作。美国政府的做法是，电子政务项目由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室联合负责执行。此外，还由利益相关部门的人员组成了专门工作小组，其中的项目小组有相关利益者、领导机构和专业人士的参与，保证了项目的协调、领导力度和专业性。 ⒊注重与非政府部门的合作 一些国家在电子政务建设中十分注重与非政府部门的合作。例如：美国亚利桑那州政府在与企业合作方面就非常成功。州政府在汽车驾照上与IBM公司开展合作，由IBM公司提供信息技术设备和负责维护，并享受部分收益，这一合作实现了多方共赢的结果。对政府而言，不但不需投资还节省了大量的办公经费，公众在网上办理驾照的作业成本则由原来的6.6美元降到