对省会城市--环境应急管理的思考.docVIP

对省会城市环境应急管理的思考 省会城市是一个特殊的城市群体，是一个省政治、经济、文化、科教、信息等方面的中心，也是一个省的综合交通枢纽。经济发达，人才聚集，物力财力雄厚，设施先进，承载着调控、服务、引领全省的特殊功能。随着省会城市经济社会的发展，环境安全问题已成为公众关注的焦点相继出现了广西南宁甲醛泄漏、湖北武汉次生甲醇污染、甘肃兰州总挥发性有机物泄露等突发环境事件。因此，如果各省会城市不加强环境应急管理工作，日益严峻的环境安全形势将成为城市经济社会可持续发展的脚石，环境安全的压力将不堪重负。 1．省会城市环境应急管理现状 我国部分省会城市在环境应急管理机构设置、人员编制、硬件装备、预案管理、业务培训、应急演练等工作取得了重大进展。但环境应急管理工作起步较晚，尚处于摸索阶段。 1.1 环境应急管理机构设置情况 部分省会城市已成立环境应急管理机构，并配备专职管理人员及部分应急装备。目前，已有山东省济南市、河北省石家庄市、辽宁省沈阳市、贵州省贵阳市、内蒙古呼和浩特市等省会城市环保部门相继成立了环境应急管理机构。 1.2 环境应急装备建设情况 环境应急装备是指挥、协调环境应急管理工作的重要保障。我国部省会城市正在按照国家环保部关于环境应急能力建设的标准加强应急装备能力。如辽宁沈阳市配备了环境应急监测车大气自动采样车、多种现场检测仪全封闭防护服、放射性防护服、放射性报警仪笔记本电脑、GPS卫星定位仪等。贵州贵阳市已购置了重金属、有毒有害气体、水质气体防护服、液体防护服苏生器防毒面具等防护装备；应急摄像机、照相机、录音笔等调查取证设备；便携式打印机、笔记本电脑办公设备。 1.3 环境应急联动建立情况 建立健全环境应急联动机制，充分整合利用现有各类应急处置救援资源。有助于提高突发环境事件防范和处置能力，最大限度减少因突发环境事件造成的危害，保障环境和人民群众的生命财产安全。在2009年环境保护部与安监总局签订了《关于建立应急联动工作机制的协议》的背景下，部分省会城市加快环境应急联动机制建设步伐，如沈阳市环保局与市公安局2010年签署了《沈阳市环境保护局沈阳市公安局应急联动工作机制协议》。双方以“信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、务实高效、稳步推进”为原则，建立环保和公安消防应急联动机制，共筑应急防线，提高了突发环境事件的防范和处置能力。 尽管我国省会城市环境应急管理工作取得了大进展，但面对省会城市严峻的环境安全形势，仍存在不少的问题。 2.1 环境应急管理意识差 纵观各省会城市，尽管部分城市已成立环境应急机构，但总体环境应急管理的意识较差，存在有事才应急，平时无急可应的麻痹思想。事前预防不充分，应急准备不足应急响应不及时，应急处置机制不健全事后调查不彻底，责任追究不到位以致各省会城市环境应急管理工作发展较为缓慢。 2.2 应急能力建设不达标 截至目前，成立独立的环境应急管理机构的省会城市偏少，可能创建国家环境保护模范城市或曾经发生突发环境污染事件等原因而成立。已成立的应急机构属于环保局科级部门或下属事业单位，普遍存在行政级别低、人员编制少、无执法权装备水平、保障能力，基本的环境应急交通工具无保障或保障不足，应急防护、事故调查装备配套不完善。 2.3 企业环境应急预案体系不健全 企业预案建设是环境应急管理的龙头，是建立健全企业环境污染事故应急机制，提高企业应对突发环境污染事故的能力的有力抓手。部分省会城市正加强环境应急预案管理工作但不少企业对制定环境应急预案重要性认识不到位，预案编制不规范、内容不全面、应急处置措施问题2.4 饮用水源环境人以水为先保证饮用水是一个十分重要的问题。省会城市具有人口多、密度大，一旦饮用水安全受到威胁，将可能引发群体性突发事件。然而在省会城市中，很多高污染、高风险的企业建在大江、大河及湖库周边，随着城市的发展，以前曾经用作农灌的湖库，如今已成为市民饮用水源地，产业规划布局与社会发展所带来的矛盾日益加深，饮用水安全面临重大考验。尽管部分省会城市成立了环境应急机构，人员、装备有一定保障，但饮用水源地环境应急管理体系尚未形成，饮用水源环境安全保障能力不足。 2.5 环境应急监测技术、设备 环境应急监测是环境应急处置的关键因素之一，为成功处置突发环境污染事故提供定量、定性依据。省会城市拥有人才聚集、技术先进等优势，一些省会城市已配备部分环境应急监测设备，但由于人员少，培训少，环境应急监测技术、设备还有待提高。 2. 环境应急物资储备制度 应急物资是突发环境污染事件应急救援和处置的重要物质支撑，是成功处置突发环境事件重要保障。目前，环境应急物资储备已引起各级各部门的高度重视，部分省会城市已通过财政支持加强环境应急物资的保障，但仍存在不少问题：一是对环境应急物资储备的重要性、必要性、紧迫性认识不到位；二是应急