新公共管理：政府再造理论与实践.pptVIP

新公共管理运动的背景 传统政府治理模式的时代困境 信息时代对传统政府治理模式的挑战 全球化与政府治理模式改革 政府危机与行政改革 私营部门变革的示范效应与压力 官僚制治理模式及时代困境 韦伯概括的官僚制体系的六项原则： （1）固定和法定的管辖范围的原则； （2）公职等级制和权力等级化的原则； （3）现代公职管理建立在保存书面文件（“档案”）的基础上； （4）公职管理，通常以全面而专门的训练为先决条件； （5）当公职发展到完善程度时，官方活动要求官员完全发挥工作能力； （6）公职管理遵循一般性的规定，它们或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。 官僚制的弊端 专业化分工和高度的集权导致低效率，并进而导致公共资源的浪费。 政治—行政二分下责任机制的断层。 官僚决策的局限性（唐斯语）：每一个人投入决策的时间都是有限的；每一个人决策所使用的信息都是有限的；大多数官员的职能涉及许多领域，他们不可能考虑所有领域；每人对每个问题最初所运用的信息仅仅是某个专题中潜在信息中的一小部分；获得更多信息的成本高昂；许多问题在重要方面的信息是根本不可能获得的，特别是与未来事件相关的信息，从而使许多决策的制定必然面临着难以排除的不确定性。 官僚制的弊端 官僚的偏见：在等级组织中，每一个官员都会夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐瞒对自己有害的信息；每一个官员总是努力推行那些于己有利的政策或行动，反对或不履行损害自己利益的政策或行动；每一个官员在他遵从上级指示时都会有不同程度的改变，遵从程度取决于这些指示是否有利于自身利益；在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。 官僚制的弊端 官僚机构臃肿、人浮于事，财政负担日益加重。 与官僚制相适应的政府雇用制度导致官员沉醉于“规则迷宫”。 信息时代对传统政府治理模式的挑战 信息社会特征：（1）人们拥有和整合信息的能力大为提高，也在一定程度上改变了人们的工作方式和生活方式。（2）它是一个快速发展变化的社会。（3）它又是一个知识社会，知识对经济和社会发展的贡献率要远大于其他的要素。（4）专业性与技术性阶层在社会中处于主导的地位。（5）经济形态由产品经济向服务经济转变。（6）它是一个创新型的社会，新技术、新理论和新方法层出不穷。 信息社会对官僚体制的挑战 社会分群、价值多元化、生活个性化 要求政府提供快速的服务 要求淘汰传统公文旅行的办事方式 要求政府职能的重新定位 要求突破重物不重人的管理模式 全球化与政府治理模式改革 要求让渡政府管理权限 要求政府调整其职能活动的范围 把政府自身建设成为学习型组织 要求变革科层结构 政府危机 财政危机：战后英国公共部门的雇员人数由原来的150000人上升到1976年的748000人，几乎相当于原来的5倍。在美国，“在10年里，财政赤字失去控制，全国的债务超过了4万亿美元，平均每位男人、女人和小孩16600美元。但赤字还只是冰山的一角，在其下面，美国人相信，还存在巨大的看不见的浪费。联邦政府简直就是破产了。” 政府危机 管治危机：一通货膨胀问题，二是严重的失业问题。戈尔：“我们一年在福利救助方面花掉250亿美元，发放270亿美元食品券，130亿美元用于公共房屋建设。然而，还是有越来越多的美国人陷入贫困状态。我们一年花费12亿美元与毒品作战，但仍看不到胜利的迹象。我们资助150个不同的就业和培训项目，可普通美国民众却不知道到哪里去接受培训，我们劳动力的技能远落后于我们的竞争对手。” 信任危机 私营部门变革的示范效应与压力（略） 新公共管理的内涵 胡德：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具（如成本核算、控制技术等）；引入市场机制以改进竞争。 休斯：注重结果和管理者的个人责任；人事管理更有灵活性；明确规定组织和人事目标管理人员的政治色彩；政府职能的市场检验；减少政府职能。 奥斯本和盖布勒的“企业家政府”。 新公共管理的特点 政府政策职能与管理职能的分离 分权化管理 把私营企业的管理方法引入公共部门 结果导向 顾客导向 新公共管理的理论基础 新自由主义经济学：伦敦学派（哈耶克自由主义经济学）、弗里德曼的货币主义和弗莱堡学派的西德新自由主义，也包括美国的供给学派、理性预期学派、制度经济学和公共选择学派。 交易费用理论 交易费用理论可以用来解释为什么一些原有政府业务可以合同外包给非政府机构。 （1）政府是由庞大的官僚机构组成的，其中一个固有的特性就是权力的分割而造成的办事程序拖拉而导致交易时间长而使费用增加。（2）由政府直接生产公共物品，那些生产单位实际属于“政治性企业”（“政治性企业”这个词由德阿雷西命名，指由