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供领导参阅 _____________________________ 应急管理 第2期 （2010年2月6日） 北京华图政府应急管理研究中心 内部刊物·不得转载 _____________________________ 编者按：近年来，随着我国经济社会步入转型期,各方矛盾凸显，各种危机事件高发，并呈现向社会生活各个领域扩展的态势，严重影响经济发展和社会稳定。个别领导干部由于对处置突发危机事件缺乏正确的认识，处置突发事件能力不高，处置失当，导致事态恶化而被问责的事件屡见不鲜。如何有效预防和妥善处置突发性的危机事件成为新时期各领域各级管理者面临的重大课题。本刊旨在“吸纳实战经验，指导危机管理”， 并同时从理论和实践的角度提出各种应急举措，教导相关领域管理层理性地认识危机事件，分析其发生的多方面原因，全面提高其处置突发性危机事件的能力。 目 录 新闻快讯 中国2009年严查群体性事件等背后腐败案 298人受处 百余乘客滞留昆明机场讨说法未果爆发肢体冲突 湖南湘乡校园踩踏事故引起各方对校园危机管理的关注 从四川内江“抢尸”案看群体性事件的处理 典型案例分析 从广东番禺垃圾焚烧厂选址看政府与民意之间的博弈 “石首事件”引发网络群体性事件 理论探索 应对社会突发事件的预警机制研究 史海拾贝 长沙抢米：一百年前的群体性事件 关于我们 北京华图政府应急管理研究中心简介 主办单位：北京华图政府应急管理研究中心 责任编辑：刘 菲 出版时间：2010年2月6日 地 址：北京市西城区阜成门万通新世界大厦A座1211室（100034） 电 话：010010邮 箱：xulj@ 网 站：/ 新闻快讯 中国2009年严查群体性事件等背后腐败案 298人受处 中纪委在查办案件工作情况新闻通气会上发布消息，2009年1—11月，中国纪检监察机关严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。其中，监察部直接参加16起特别重大责任事故的调查处理工作，已查结11起，给予党纪政纪处分298人，移送司法机关处理251人。 　　中央纪委有关负责人指出：2009年前11月，各级纪检监察机关立案115420件，结案101893件，处分106626人，为国家挽回经济损失44.4亿元。其中，开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查，共接到抗震救灾资金物资监管方面的群众投诉举报8794件，核查3822件，处分259人。严肃查办领导机关和领导干部中的腐败案件。处分县处级以上干部3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人。另外，中央纪委监察部严肃查处了王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东等大案要案，并移送司法机关依法处理；正在立案检查的还有许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇等。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。针对云南孟连“7.19”等群体性事件，查处了孟连县原县委书记胡文彬、刀立富受贿等腐败案件。 据统计，2009年1-11月，受党纪处分人数占党员总数的1.1‰，其中因贪污贿赂行为被开除党籍并且移送司法机关处理的有2231人，占受党纪处分人数的2.6%，占党员总数的0.029‰。 百余乘客滞留昆明机场讨说法未果爆发肢体冲突 　 2010年1月27日下午17时20分许，乘坐从昆明到沈阳的ZH805T次航班的乘客在机场验票准备登机，突然接到工作人员通知，他们乘坐的飞机出现故障，让乘客到滇池路某酒店休息等待，并称飞机当晚20时起飞。到了20时，工作人员又称飞机故障未修好，要到23时才能起飞，要求乘客在宾馆继续等待。23时， 130名未得到通知的乘客找到深航售票处的工作人员咨询。工作人员回答该航班飞机一直故障，不能起飞。2010年1月28日上午，被滞留的130名乘客按深航售票处的要求，将机票换到上午10时30分，部分乘客换成了上午11时30分。而到换登机牌的时候乘客才发现，这两班飞机不存在。乘客们纷纷找工作人员理论，但没有得到一个合理的答复。2010年1月28日下午13时许，被滞留的130名乘客依然无法乘机起飞。部分乘客冲进深航售票处大吵大闹，要求负责人站出来解决此事。工作人员乘客解释，ZH805T次航班已经停飞，他们没有办法解决，只能向领导反映后再说。这样的解释惹怒了乘客，下午14时20分许，深航售票处的负责人仍然没出现。于是几名乘客将售票处电脑强行关闭，不让工作人员继续售票。双方发生了口角，又发生了肢体冲突。昆明机场的保卫人员随后赶到现场，才将事态平息下来。但此后售票处一直处于瘫痪状态。下午17时40分左右，昆明机场与深航售票处的负责人露面。他说，他们已按规定退回130名乘客全额机票款，对部分被滞留的乘客转