公共财政支持和农民增收问题探讨,财政政策论文_3348.docVIP

公共财政支持与农民增收问题探讨,财政政策论文 摘要:建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。对于财政部门来说，需要认真学习、深刻领会新农村建设的精神内涵，牢固树立财政支农、促进社会主义新农村建设的理念，确立新的工作思路，把握新的工作方法，推进农业和农村经济工作跨上新台阶。本文基于作者对新农村建设的学习和理解，结合当地实际以及财政支农工作实际，探讨公共财政支持与“三农”工作的关系，分析公共财政支持对“三农”工作的重要意义，以期在建设社会主义新农村这一重大的历史机遇面前财政部门能够发挥应有的作用，促进渭南市农业和农村经济的发展。基于当前的工作实际，论文作者认为：“农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求，也是社会主义新农村建设最核心、最根本的任务论文。农民增收依赖的途径固然很多，但都离不开公共财政的支持，建立和完善公共财政支持体系必将对农民增收起到积极的影响,解决农民增收问题必须建立完善的公共财政支持体系和运行机制。 导语： 公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。公共财政的基本特征主要有：一是主要承担弥补市场失效的职能；二是必须为市场活动提供一视同仁的服务，政府提供的服务必须适用于所有市场主体，符合市场主体的根本利益；三是具有非赢利性，公共财政只能以社会利益为活动目的，只能从事非赢利性活动；四是公共财政活动必须置于法律约束和规范之下。在传统财政模式下，财政与农民增收的关系总体上是一种间接投资关系，即通过投资农业、增加农产品供给来促进农民增收。一是投资生产领域，直接干预农业经营性、竞争性领域，如通过建立商品粮生产基地、商品瘦肉猪生产基地等措施，确保增加农产品产量。在短缺经济条件下，增产即意味着增收。而且收入主要来源于农业内部，农民增收与农业增产是一种正相关的关系。财政给农业的生产性投入对农民增收起到显著作用。但是财政直接介入农业生产经营过程，会损害市场的公平竞争，同时还会削弱生产经营者对市场的适应能力。二是投资流通领域，稳定提高农产品收购价格。由于实施按保护价收购粮食政策，确保了粮食的稳定增产和农民来自粮食的收入稳定增加。同时还因粮价上扬而带动其他产品价格上扬，确保了农民其他产品的收入增加。因此，在1992～1996年农民收入的年均增长速度由前一个五年的0．7％提高到5％。三是忽视市场机制的缺失，对农业基础设施建设支持不力。由于市场机制缺失带来的自发性和盲目性，对农业基础设施建设没有在政策、资金上倾斜，而是试图将其一并推向市场，使得农业基础设施建设非常薄弱，严重影响了农民增收。 现在我国农业发展已进入新阶段，农产品增产已难以成为农民增收的因素。如果财政仍按原有的投资方式扩大农业生产规模，其对农民增收的敏感度就会大大降低。1997～2000年财政对农业的生产性投入每年以7％的速度递增，而同期农民收入增长速度由1997年的4．6％分别下降为4．3％、3．8％、2．5％。从价格政策来看，自1997年以来国内农产品价格连续走低，同时国际市场农产品价格也在大幅度下降，使得我国农产品价格比国际市场价格高出许多，这就导致通过提价来增加农民收入的空间越来越小。而且事实上按保护价敞开收购的政策，在执行中也没有落实到位，变成了低价收购或有价不购。农民手中的产品不能变成现实的收入，价格信号已经无法起到应有的作用。因此,财政投资于流通领域，通过价格政策来增加农民收入的作用已大大减弱。 我国农业自发投资能力较弱，实现农业可持续发展需要外部力量的介入，财政投入是一个重要的外部作用因素。公共财政通过提供农村公共产品来改善农民的生产、生活和外部环境条件，有利于农业生产和增加农民利益，从而直接或间接地增加农民收入。在新的历史条件下，农民增收离不开公共财政的支持，解决农民增收问题必须建立完善的公共财政体制。公共财政政策要以“多予、少取、放活”为指导思想，以农村经济发展动力，以农民增收为目标，通过财政支出和收入政策的选择运用，发挥其导向作用、乘数效应、“发动器”作用，才能实现农村经济的快速发展，提高农民的收入水平。 一、公共财政支持对于农民增收的作用 公共财政通过提供农村公共产品来改善农民的生产、生活和外部环境条件，有利于农业生产和增加农民利益，从而直接或间接地增加农民收入。其主要作用可以概括为以下几点：（一）对农业和农村经济、社会发展具有导向作用。1、有利于支持农业基础设施建设，发展农村公益性事业，