第二章 地方政府体系的结构 地方政府管理.pptVIP

第二章 地方政府体系的结构 从地方政府体系中各政府单位相互联系、相互作用的方式看，地方政府体系的结构包括纵向的层级结构与横向的功能结构，由此形成条块关系。 通过层级化把整个行政区切成块块，又通过部门化把块快切成条条，从而形成条块结合的体系。 条条是从中央延续到基层的各层级政府中职能相似或业务内容相同的职能部门 块块是各个层级的地方政府 条块关系是“条条”与“块块”在政府实际运行过程中形成的相互作用、相互影响的状态。 第一节 地方政府的层级结构 一、层级结构的含义 层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构 。 地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这 种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。 二、层级政府单位的类型与设置 直接与当地居发生关系， 承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府； 直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为最高层级地方政府； 介于前述两者之间的地方政府，称中层地方政府 三、不同层级地方政府单位的设置 1、基层地方政府单位的设置 应遵循两个基本原则：第一，要便于当地居民行使管理国家事 务的民主权利； 第二，要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。 2、最高层地方政府单位的设置 最高层地方政府并不直接面向居民，而与中央政府直接发生关系，具有较多的政治性质。因此，最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则。 3、中间层地方政府单位的设置  中层单位则正介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素。 从功能类型看，中层单位中的一般地域型政府单位的设置，主要是基于行政上的考虑，而不是直接出于政治上的需要。与之不同，中层单位中的民族区域政府单位的设置，则主要基于政治上的考虑。 四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国国情的客观产物，取决于一系列复杂 的因素：人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等。 但最主要的仍然取决于政治上的需要，取决于对政治统治是否有利，取决于统治者对统治与管理关系的认识、协调和处理。 第二节 当代中国的地方行政层级 一、地方层级的变化历程 国民经济恢复时期．大区、省、县、乡四级制或大区、省、县、区、乡五级制(1949—1953)。 “一五”计划建设时期，实行省、县、乡三级制或省县、区、乡四级制(1954—1957年)。 “大跃进”相国民经济调整时期，实行省、县、人民公社三级制或省、市、县、人民公社四级制1958—1965年)。 动乱时期，实行省、县、人民公社三级制或省、地(市)、县、人民公社四级制(1966—1977年)。 改革开放时期，实行省、县(县级市)、乡三级制或省、市、县(县级市)、乡四级制(1978年至今) 二、投影与复制：各层级政府权力结构的一体性 总体来看，中国各个层级政府职能部门设置的规律有两条：一是上下对应、强调机构对口；二是由上到下，机构的数目、规模层次递减 三、条条的类型 1、实行垂直管理的条条 上级政府的职能部门直接管理一些行政机关单位和部门，其人员由上级职能部门直接任命，财务和业务也由上级政府职能部门管理。 全国范围内垂直领导的职能部门集中于国务院系统 机构设置上分跨行政区域和按行政区划设置两种 中央部委、局负责下属垂直领导机构的人事任免、工资福利、经费和日常工作 垂直领导领域集中于宏观调控、市场执法和监管 垂直领导部门在办公条件和经费保障上一般较为优越。 （1）全国范围内实行垂直管理的条条 实行垂直管理的部委或国家局：中国人民银行、铁道部、海关总署、国家税务总局、民航总局、国家烟草专卖局、国家外汇管理局、国家邮政局、中国保监监督管理委员会、新华通讯社等。 部委在地方的派出机构：审计署特派员办事处、财政专员办事处、国家土地督察局、国家海洋局地方分局、国家煤矿安全监督局、出入境检验检疫机构等 （2）全省范围内垂直管理的条条 地方税务总局、国土资源管理部门、食品药品监督管理局、工商行政管理局、省质量技术监督局等。 2、接受双重领导的条条 地方政府中的绝大多数职能部门既受本级地方政府统一领导、又受上级政府主管部门的业务指导或领导。 第二节 功能结构 一、产生的原因和类型划分 地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。但在现实中，为维护国家统一、政治稳定，便于管理等较为突出的具体需要，国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府。 1、按地域划分居民设置的一般型地方政府，主要是为了满足维护政治统治和社会管理这种一般性的共同要求。 2