机构编制业务讲解6（定稿删减版）课件.pptVIP

机构编制业务讲解 2014年1月 目 录 一、编制部门管什么 二、日常业务简介 三、行政体制改革工作简介 四、我区机构编制现状 五、我区机构编制主要问题及解决思路 某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题： 刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分得10斤。 后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。 过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。 又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢，于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只能分得6斤鱼。 又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能 分得5斤鱼。 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察组成立了，现在能分到3斤鱼。 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会有极少数人还吃不饱呢？ 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；谁为谁服务） 管什么，怎么管，配置多少资源去管？ 一、编制部门管什么 服务经济社会，管机构 管编制 管职能 （一）定义 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，也是地方经济社会发展的重要组织保证。 当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进行政体制改革。 （二）工作感受 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，意义重大。 2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力） 3、面对历史遗留问题。 4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编制部门压力非常大。条块干预。 5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理论，且不断创新。 6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。 二、日常业务 （一）主要的依据文件介绍 1、有关法律、法规、规章 法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。 行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行。） 地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理 部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施） *相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 *中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。 2、有关党纪 《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》（中纪委2009