老百姓打行政诉讼官司应注意的问题.docVIP

　　老百姓打行政诉讼官司应注意的问题 　　杨得志 　　行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政诉讼案件也就是所谓的“民告官”案件，其实早在清朝末末进行司法改革时，就拟仿效日本设立“行政审判院”专司行政诉讼，并拟定了《行政审判院官制草案》，但未及颁布，清王朝即告覆灭，行政诉讼制度就此夭折，此后的北洋政府和国民政府都曾通过立法确立过行政诉讼制度。但是由于深受传统法律文化以及特殊的历史发展进程的影响，即使在新中国成立后，行政诉讼制度的确立和发展也经历了较长的时期，至1982年公布的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》和1989年全国人大制定《行政诉讼法》，正式的行政诉讼制度才得以确立，案件数量也从1987、1988年的每年7000多件到2007年超过7000件，一方面反映了行政诉讼的快速发展，但也从另一个侧面反映了普通百姓对于行政诉讼制度认识、了解和接纳也有过程。并且，行政诉讼案件原告的胜诉率在30左右，有的地方则更低，比如2008年沈阳市法院共受理一、二审案件1333件，审结1166件，结案率87.5%;维持行政机关决定和驳回原告诉请的占41.1%;撤销行政机关决定、确认行政行为无效或违法的占10%，也反映出行政诉讼制度的完善仍需时日。 　　无论如何，行政诉讼制度在保障公民基本权利、促进政府依法行政、维护社会公共利益等方面起到了不可替代的作用。并且，作为普通的公民，当你认为合法权益受到国家公权力的侵害，你能找到一条正式的维权途径，你也能平等的、面对面的与“官员”在法庭上摆事实、讲法理，并最终维护你受到侵害的合法权益。 　　一、 如何起诉 　　诉讼的一般原则是不告不理，因此，原告的起诉是行政诉讼程序发生的前提条件。起诉一旦成立，即标志着行政诉讼程序的开始。起诉是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法请求人民法院给与司法救济的诉讼行为。当然，起诉也需要满足的一定的条件，才能引起法院的审理。 　　(一)起诉的一般条件 　　1、谁是原告 　　即提起诉讼之人必须符合原告资格。之所以会产生行政争议，是因为与具体的行政行为有利害关系的人认为该行政行为侵害了其合法权益。具体说，包括行政相对人和行政相关人。具体行政行为所直接针对的人可称为行政相对人，他们或者是具体行政行为的受领人，或者是行政行为的发动人(如申请人)，例如行政处罚中的被处罚人、行政许可中的申请人均是直接、明显的受具体行政行为影响的人。而行政相关人则是相对人之外的受具体行政行为效力影响的人。例如行政机关许可甲公司建一高层建筑，虽然该许可行为不是针对邻地及地上定着物所有人或使用人的，但高层建筑的建成，势必会影响到邻地及地上定着物的通风、采光等相邻权，甲公司是行政许可行为的相对人，而邻地及地上定着物的所有人或使用人则是相关人。根据行政诉讼法的规定，行政相关人包含以下类型： 　　(1)相邻权人。相互毗邻的不动产的所有人或者使用人之间，任何一方在行使自己合法的所有权或者使用权时，不得影响对方合理的行使排水、通风、通行、日照等权利。常见的情形有行政机关许可的采矿行为致使邻人房屋倾斜、对高层建筑的许可行为影响到邻地人的采光权、通风权等。 　　(2)公平竞争权人。公平竞争体制的建立是市场经济体制有效运作的最主要条件。公平竞争表现为竞争各方法律地位的平等，竞争者所采取的竞争手段、竞争所追求的目的符合市场经济法则的要求，以及对于相同的交易机会拥有平等的参与权等。而对市场主体公平竞争权的侵害有时来自于行政机关：在竞争起点上设置障碍，限制外地商品流入本地市场，以及本地商品流入外地市场;不适当的经济辅助行为，如不平等的为一个企业提供贷款、销路、税收等方面的便利;强制搭售某一品牌或强制消费者购买某一种品牌的商品;在没有对相关领域进行调查之前所进行的不公平商检、评比行为;信息歧视行为，如对所掌握的信息仅向一部分市场主体公开;妨碍市场主体对某一个交易机会的平等争取;不法的行政确认行为。此时，公平竞争权人有权提起行政诉讼。 　　(3)受害人。受害人是指合法权益受到另一民事主体应受行政处罚的违法行为侵害的公民、法人或其他组织。在否定自力救济的现代社会，行政机关往往负有惩罚加害人以使受害人的合法权益得以保护的法定职责。如果受害人要求行政机关追究加害人的法律责任，负有法定职责的行政机关拒绝追究或者不予答复，或者虽然追究但是受害人认为过轻时，受害人的合法权益均未得到有效维护。因而需要赋予受害人原告资格，受害人对于行政机关拒绝追究行为，不予答复行为以及处罚过轻的行为均有权提起行政诉讼。 　　(4)与撤销或者变更具体行政