荆门市战略性新兴产业十三五2.doc

荆门市战略性新兴产业“十三五” 发　展　规　划 二○一六年四月  目　　　录 第一章　发展背景 1 一、重要意义 1 二、产业特征及注意问题 2 三、先进国家（地区）的经验及启示 3 四、荆门的优势条件 4 五、面临机遇、挑战和存在主要问题 7 第二章　指导思想和发展目标 12 一、指导思想 12 二、基本原则 12 三、发展战略 13 四、发展定位 14 五、发展目标 16 六、产业布局 17 第三章　通用航空 18 一、发展现状与趋势 18 二、发展思路和目标 21 三、发展重点 21 第四章　智能制造装备 24 一、发展现状与趋势 24 二、发展思路和目标 28 三、发展重点 29 第五章　再生资源利用与环保 33 一、发展现状与趋势 33 二、发展思路和目标 36 三、发展重点 37 第六章　新一代信息技术 42 一、发展现状与趋势 42 二、发展思路和目标 45 三、发展重点 46 第七章　新材料 49 一、发展现状与趋势 49 二、发展思路和目标 52 三、发展重点 53 第八章　生物技术 57 一、发展现状与趋势 57 二、发展思路和目标 60 三、发展重点 60 第九章　新能源汽车 66 一、发展现状与趋势 66 二、发展思路和目标 68 三、发展重点 68 第十章　实施保障 72 一、加强组织领导 72 二、强化政策支持 72 三、加大资金支持力度 73 四、提高技术转化成效 74 五、加强人才队伍建设 75 六、实行科研落地松绑 76 七、推进公共平台建设 76  第一章　发展背景 一、重要意义 2010年，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。按照这一定义，依据国情，我国重点发展的战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。“十三五”期间，国家战略性新兴产业重点将在七大产业基础上进一步深化，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。 发展战略性新兴产业，是我国破解“刘易斯拐点”，规避“中等收入”陷阱，迈入高收入国家的重要举措。随着生产要素成本上升，资源环境约束趋紧，以及国际竞争格局的变化，“世界工厂”的发展模式难以为继，必须加强经济结构调整，转变发展方式，由“世界工厂”向“世界工厂”和“世界实验室”并重的方向转变，发展战略性新兴产业成为我国经济结构调整，转变发展方式的重要突破口。 技术密集、知识密集、人才密集是战略性新兴产业的重要特征，培育和发展战略性新兴产业将有助于为传统产业拓展改造提升空间，激活“大众创业，万众创新”的创新驱动战略，成为以创新为动力，促进产业提质增效，带动经济增长的排头兵。在供给侧、需求侧双管齐下的新经济运行模式下，培育和发展战略性新兴产业，将促进生产率提高，降低成本，增加产业产品附加值，引导绿色低碳的生活方式，达到改善人民群众的生活环境，提高大众的生活质量，实现改善民生福祉，提升资源利用效率的目的。 发展战略性新兴产业是荆门“十三五”融入国家长江经济带战略、加快转型升级，实施生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市战略的必然途径。 二、产业特征及注意问题 战略性新兴产业除具有技术密集、知识密集和人才密集的显性特征之外，还具有重要的隐性特征。主要包括三个不确定：一是技术路线不确定，战略性新兴产业起步阶段创新活跃，技术更新快，如太阳能光伏发电技术有多晶硅、单晶硅和薄膜技术等多种技术路线，各有利弊，率先技术突破的可能性均在；二是市场需求不确定，战略性新兴产业的发展初期，市场规模小、商业模式不确定，存在与现有产品和技术竞争，市场成长慢，导致初期大规模投资效益未必见好；三是外部环境不确定，战略性新兴产业发展初期，基础设施和产业配套条件不成熟，相关政策和制度不健全，存在政策、标准等制度变化的风险，形成对产业发展的不稳定因素。 从产业发展的角度，战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来的。因此，需要产业链配套，如国内大部分电动汽车生产企业，均以组装为主，电池技术、材料技术和充电设备是其短腿。因此，发展战略性新兴产业必须注意六个问题：注意避免重复低端制造的老路。即引进、落后、再引进；注意全寿命周期的成本效益评估，战略性新兴产业要规模化、商业化发展，必须具有经济可行性，一定要加强成本效益分析；注意产业发展与市场开拓相结合，培育新兴市场，规避与传统产业形成市场竞争；注意防止新产业的技术与市场风险，规避技术线路和市场需求不确定的产业和市场；注意防范政策和制度风险，新兴产业领域