财政学财政支规模与结构分析.ppt

本章教学目的与要求： 主要介绍财政支出的类别、规模和结构，掌握财政支出及其机构的主要分类方法，了解财政活动规模的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。 重点与难点： 财政支出分类；财政支出规模发展变化的一般趋势；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模的选择。 一、按财政功能分类 或者称按国家职能划分： 1.经济建设费； 2.社会文教费； 3.国防费； 4.行政管理费； 5.其他支出。 通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向对比中可以揭示各国国家职能的差异。 二、按支出用途分类 1.静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性支出和消费性支出 2.动态的再生产角度考察：投资性支出和消费性支出 三、按经济性质分类 ――购买性支出与 转移性支出 以财政支出是否与产品和服务相交换为标准。 购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支出； 转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。 按经济性质分类的经济分析意义： 1.作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响； 对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。 2.在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 ，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出 时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束 是软的。 3.微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须 遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬 的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生 ，对其预算约束是软的。 四、按支出产生效益的时间分类――经 常性支出和资本性支出 经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费用及生活保障支出。 资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 导致政府支出增长的原因： 1.政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组织来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律设施。 2.经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题，这也需要政府的管理和调节工作。 （二）后来经济学家的研究和论述 1.皮考克和威斯曼的替代—规模效应理论。 导致财政支出增长的原因： 内因：经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是财政支出和GDP上升呈线性关系； 外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时，政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代替的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不会下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支出会持续在较高水平，即规模效应。 2.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。 他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进行分析。 （一）内生增长理论 劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进步）内在化，据此人们将这种理论成为内生增长理论。 （二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施 1. 加强财政的宏观调控，促进经济又好又快的发展。 2. 加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。 3. 支持就业、再就业和社会保障工作。 4. 促进自主创新，推进经济增长方式的转变。 5. 加大转移支付力度，促进区域协调发展。 6. 着力支持经济体制改革。 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)  类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出