经济现代化：日本的经验与教训 列岛改造.pptVIP

* * 第16讲 列岛改造――日本式西部开发政策的挫折 进入1970年代，日本经济在实现高度成长的同时，社会经济发展失衡问 题开始凸显。除了产业公害对国民生存环境的破坏外，太平洋沿海地带工业 过度集中，大城市圈的人口膨胀、交通拥挤、住宅不足问题更加严重，而农 村地区就业机会减少，大批年轻劳动力外流，地方经济发展缓慢，城乡差距 继续扩大，这种现象在当时被称作“过密过稀”问题。 为了实现国民经济的均衡发展，田中角荣上台后，大胆推行了一项日本 式的“西部开发”计划，时称“列岛改造”。由于内外经济环境变化等种种原 因，这一计划遭遇挫折，亦留给人们种种思考。 一、从国土综合开发到“列岛改造论” 二、列岛改造计划的要点 三、列岛改造计划的实施 四、简短的评价 一、从国土综合开发到“列岛改造论” 1、佐藤政府的《新全国综合开发计划》 1960年代末期，经济发展失衡已经成为舆论的热点话题，人们抱怨日本虽然成了经济大国，但国民却没有富裕感。 计划的出台：1969年 5月，佐藤内阁批准国土综合开发审议会草案，公布实施了旨在促进经济均衡发展的《新全国综合开发计划》（简称“新全综”）。 “新全综计划”概要：规划了截至1985年的国土开发蓝图，提出了人与自然关系协调，全面开发国土以实现均衡发展，形成地区自主开发特色以及改善城乡文化环境等四大基本目标，进而又具体提出了把日本划分为三大地带和七个经济圈的国土全面开发设想。 “新全综”提出的开发方式是：根据国土利用现状和未来经济社会发展的基本方向，从改善交通、通讯等基础设施入手，建立中枢管理功能集中、物流机能系统的新网络，以便消除时间和距离对地区经济发展构成的障碍。 计划的政策措施：“新全综”提出了若干大型建设项目，其中的新网络开发项目包括现代通讯网络建设和高速公路、新干线、航空、港口等交通网络建设，产业开发项目包括大规模农业开发基地、工业基地、流通基地、旅游观光基地等。“新全综”还就边远地区大型工业基地建设、大城市工厂外迁、煤炭等夕阳产业转型、大城市交通网及干线高速交通网建设等问题做出了明确规定。 计划的实施：佐藤内阁后期，北海道苫小牧东部和青森陆奥小川原等大型工业开发项目已经启动，《新全国综合开发计划》已经揭开了国土全面开发的序幕 2、田中角荣的《列岛改造论》 田中角荣生于地理偏僻、发展滞后的新潟县，高小毕业来到东京半工半读，拿到中央工业学校文凭后，独立开办土木建筑公司并成名。田中29岁当选国会议员，执政前已担任过通产大臣等要职。 1972年，田中在竞选自民党总裁前出版《日本列岛改造论》，系统阐述了自己的政策主张。指出：“明治百年（1968年）是日本城市集中利弊交错的转折点。大城市的过密、公害、物价上涨等严重影响国民生活，农村则因过疏而渐趋荒废，城市与农村、‘外日本’（太平洋沿岸）与‘里日本’（日本海沿岸）发展的不平衡现已达到顶点。” 田中主张彻底改变既往的“成长追求型”政策，重视国民福利和机会均等，改变民间设备投资主导的、出口第一的经济运营方式，推行公共部门主导的福利重点型路线。田中认为，实行这样的政策转变，必将极大地刺激经济活力，经济增长率或能保持10％。 这部洋溢着激情、充满着公平精神并展示了美好前景的著作一问世便引起轰动，以至创下发行量88万册、同年度畅销书排行榜第二的记录。 二、列岛改造计划概要 1、《经济社会基本计划》 （“列岛改造计划”）的出台 1972年7月，田中角荣在所谓“三角大福”（三木武夫、田中角荣、大平正芳、福田纠夫）的激烈角逐中胜出，出任自民党总裁并组阁。田中执政虽然不到二年半时间，但却干了两件非同寻常的大事，其一是在外交政策上顶住党内强大压力，于1972年9月访问中国，实现中日邦交正常化；其二是在国内政策上推出“列岛改造计划”。 1972年9月，在完成中日恢复邦交的重大使命后，田中开始实施其雄心勃勃的改造计划，其政策要点集中反映在1973年2月政府公布的《经济社会基本计划》中。 2、《经济社会基本计划》的宗旨 计划提出“同时实现国民福利充实和国际协调”两大目标，内容涉及国际合作、环境保护、基础建设、社会保障、文化教育等各个方面，其中有关经济的主要内容是工业结构的转变和重新布局、老城市改造及“新25万人口城市”建设、交通通讯网络建设、环境保护。可以说，这个计划简直就是田中担任首相前就已经提出的“列岛改造计划”的政府版。 计划提出：今后“必须追求有助于充实国民福利和国际协调的新产业发展模式”，“从长远观点看，我国的产业结构应该逐步向不污染环境、可循环利用资源的产业活动和自主创新技术支撑的知识集约型转变” 。 3、 《经济社会基本计划》的具体目标 （1）关于工业布局 把全国分为三类地区：即“促进工业迁移地区”，