第9篇 转移性支出.pptVIP

第9章 转移性支出 前言 转移支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。从数额上看，补助支出占此类支出份额最大，从经济影响上看，也是补助支出最为重要。 补助支出从其对市场相对价格结构影响来看可分为社会保障支出和财政补贴支出 概要 9.1 社会保障概述 9.2 社会救济 9.3 社会保险 9.4 财政补贴（略） 9.1 社会保障概述 9.1.1 社会保障的概念及其特征 9.2.2 社会保障的作用 9.3.3 社会保障的内容 9.1.1 社会保障的概念及其特征 社会保障的概念：是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障的特征： （一）保障性 （二）普遍性 （三）公平性 （四）鼓励性 （五）互济性 （六）储存性 9.1.2 社会保障的作用 （一）为社会成员的生活提供有序和安定的环境 （二）对经济稳定和经济增长起促进作用 内在稳定器 保证劳动力再生产 积累建设资金的重要形式 （三）是推行控制人口和计划生育政策的保证 （四）有利于健全企业经营机制 9.1.3 社会保障的内容 （一）社会保险 社会保险指的是由于国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活水平的一种制度。 社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划，它要求受保人和其就业单位向社会保障机构缴纳一定的费用，同时政府在保险计划出现入不敷出时给予一定的补贴。 社会保险是现代社会保障制度的核心内容。社会保险的主要内容：养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、工伤保险等。社会保险不同于商业保险，它具有强制性、互济性、社会性和福利性等特点。 （二）社会救济 社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。社会救济的主要内容：对残疾公民提供的部分生活资助、对残废军人和军烈属的抚恤和照顾、对灾区和部分生活困难居民的资助等。 与社会保险不同，社会救济具有两个显著特点：一是不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助；二是受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。 （三）社会福利 社会福利资金大部分来源于国家预算拨款。社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业，属于高层次的社会保障措施。 社会福利的主要内容：老年人福利、儿童福利、残疾人福利；优抚安置；灾害救助、流浪乞讨人员救助、社会互助等社会救助；公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度等住房保障制度。 9.2 社会救济（社会救助） 9.2.1 我国贫困人口的规模 9.2.2 农村反贫困计划 9.2.3 城市反贫困计划 9.2.4 社会救助支出的经济效应 9.2.1 我国贫困人口的规模 贫困的衡量 贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 我国农村的贫困状况 我国农村的贫困状况：表8-2 我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图8-1 我国农村绝对贫困人口地区分布：图8-2 中国城镇贫困人口规模 按亚行专家组(2001)估计 采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%； 采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。 中国贫困人口规模 按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15 000-21 000万人； 贫困率约在11%-17%之间。 9.2.2 农村反贫困计划 中国反贫困进程 1978-1985年间，主要借助经济增长推进； 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划 中国农村扶贫支出计划：表9-3 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 表8-3 农村扶贫支出计划（1986-2000年）  单位：亿元 续表 扶贫贷款 最大的农村扶贫项目； 资金投向 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企