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学校效能指标与校本决策 唐晓杰 上海市教育科学研究院 一、引 言 1985年我国分级办学分级管理的基础教育管理新体制确立，随后于1986年我国开始重建教育督导制度。至今，我国各省、自治区、直辖市均已建立起省级教育督导机构，97%以上的地区(市)、90%以上的县(市、区)建立了督导机构，国家、省、地、县四级督导网络已基本形成。健全的基础教育督导网络对保证教育投入、增强各级政府对教育的重视程度以及对提高办学效益和教育质量起到了积极的促进作用。我国在1991年颁布了《普通中小学校督导评估工作指导纲要》，1997年又对此纲要作了修订，《纲要》中提出了普通中小学督导评估的指标，这些指标成了地方各级教育督导部门制定督导评估指标体系的重要依据和基础，某种意义上说也是地方教育部门决策的依据。 但是，上述指标体系很大程度上是自上而下的，更多地是有助于教育行政管理部门的决策。而当今基础教育改革的一个重要趋势是推行学校为本的管理，使教育改革更集中于接近“行动”的层面（学校）、使学校方面的决策更接近于决策产生影响的地方（学校），学校教育教学质量改进的措施应是学校为本的、学校驱动的和学校管理的。科学的校本管理和校本决策首先取决于是否有充分、可靠的信息。而一套以学校为本的科学、合理的指标系统对收集学校层面、课堂层面信息是不可或缺的。 二、我国普通中小学督导评估指标 我国教育部1991年颁布的《普通中小学校督导评估工作指导纲要》第一次对普通中小学的督导评估提供了一个基本的框架，该《纲要》包括办学方向、学校管理、教育质量、办学条件四大模块。1997年教育部修订了《纲要》，修订后的《纲要》中则包含了办学方向、管理体制和领导班子、教师管理与提高、教育教学工作、行政工作的常规管理、办学条件、教育质量7个大的方面，与1991年的《纲要》相比，1997年的修订版突出了教师、教育教学工作的重要性。 表1 1991年《纲要》与1997年《纲要（修订版）》中的评估指标 1991年《纲要》 1997年《纲要（修订版）》 办学方向 1. 全面贯彻教育方针2. 面向全体学生 3. 因材施教 办学方向 1. 坚持为现代化建设服务，适应经济、社会发展和学生自身发展的需要 2. 面向全体学生，因材施教3. 全面进行德智体美劳等育，促进学生生动活泼、主动地发展 学校管理 1. 组织领导2. 队伍建设 3. 德育工作 4. 教学工作5. 总务工作 管理体制和领导班子 1. 校长负责制的运行2. 党组织的核心作用 3. 民主管理与监督，教职工积极性的发挥 4. 依法办学 5. 领导班子的办学思想，政治、业务素质，领导能力与作风 6. 校长岗位培训 7. 团结协作 教育质量 1. 德育2. 智育 3. 体育、卫生4. 美育 5. 劳动教育、劳动技术教育 6. 学生的兴趣爱好与特长 7. 社会、用人单位和高一级学校对毕业生的评价 教育质量 1. 思想政治观点（高中），道德判断力，文明行为习惯，个性心理品质，自律能力，操行合格率，有犯罪行为学生的比例 2. 基本知识和基本技能 3. 全科合格率，会考合格率，毕业率与按时毕业率4. 体育与卫生 5. 学习、动手、创造、审美能力，兴趣爱好 6. 劳动态度与劳动技能，生活自理能力 办学条件 1. 领导班子 2. 师资队伍3. 物质条件 4. 经费 办学条件 1. 年教育经费开支及经费来源，生均经费，生均公用经费 2. 校舍、场地及其它教学设施，校园规划，校园环境建设 3. 教学仪器、图书资料及各类器材的配备 ? 教师管理与提高 1. 专任教师编制与实有人数，师生比，平均工作量，队伍结构，任职资格合格率 2. 教师的职业道德、业务水平、工作实绩3. 教师聘任制、考核与奖惩4. 教职工的思想政治工作 5. 教师业务培训与提高，继续教育，骨干教师与青年教师的培养6. 有关教师法规、政策的执行，教师住房与医疗保健等情况 ? 教育教学工作 1. 根据学生实际进行道德教育和心理健康教育，思品课和思政课的开设，班级、团队和学生会工作，校内外德育基地和环境建设，德育在学科中的渗透2. 校风建设 3. 正常教学次序建立与维护，课程计划与大纲的执行，教学过程的组织、实施与监控，教研与教改，教材使用与辅导资料管理学生 4. 学习行为习惯与学习能力的培养 5. 劳技教育与社会实践，职业指导教育 6. 体育卫生工作制度，体育卫生课的开设，课外体育锻炼，早操、课间操、眼保健操等的施行 7. 音乐美术课的开设8. 学校社会家庭教育的结合 9. 学生个性的培养 10. 考试与考核 11. 学业负担的控制 ? 行政工作的常规管理 1. 机构的设置，职