发达国家社会救助的经验借鉴.docVIP

　　发达国家社会救助的经验借鉴 一、国外典型国家的社会救助制度 　　（一）美国的社会救助制度概述 　　在美国，如果一个家庭的年收入低于当年联邦政府规定的贫困标准线就有权获得由国家提供的社会救助，其贫困标准线则是依照家庭总收入和家庭规模两大主要因素制定的，并每年都由联邦政府重新测算和核定。贫困标准的统一与灵活保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系中，也使得美国社会救助工作开展得更为公平有效。 　　 　　美国现行社会救助制度主要采取项目救助方式，即现金救助与非现金救助。现金救助主要包含贫困家庭临时援助（TANF）和补充性保障收入（SSI）两个项目。其中贫困家庭临时援助项目主要受益群体是单亲家庭或者父母双方中有一人长期失业或丧失劳动能力的家庭。补充性保障收入则是由政府向低收入或者无收入的 65 岁以上老人和伤残者提供现金援助，来保证他们基本生活需求的一种收入援助计划。非现金救助主要由医疗援助（MEDICAID）、食品券（Food Stamp）和住房补助（HouseRelief）等项目组成。食品券是由政府向无收入或者低收入的老人、残障人士和失业者发放的一种只能在指定食品零售处使用购买食品的票券，其目的是为了使贫困者能获取基本食物维持生计。医疗援助是保障贫困者能享受基本医疗卫生服务的医疗支持项目，其受益群体分为绝对性救助群体即政府规定必须救助的绝对贫困人群，和选择性救助群体即各州政府可自主决策选择救助的贫困群体。住房补贴则是政府为了解决贫困人群住房短缺和居住条件低下问题而设立的救助计划，其主要采取租金补贴的方式来使低收入者获得更好的住房条件。 　　（二）英国的社会救助制度概述 　　英国是世界上最早建立社会救助制度的国家之一，拥有完整的社会救助体系。英国的社会救助是为生活水平低于社会最低标准的贫困家庭而设立的，主要受益群体是低收入者、贫困的老年人以及失业者等，并且申请人需要经过严格的家庭经济调查（Means-Test），证明其收入水平符合受助标准，才可最终获取救助权益。英国以全国居民收入中位数（高于此收入的家庭数量与低于此收入的家庭数量相等）的 60%划定贫困线。如果一家庭，收入低于 60%这个标准，那么该家庭就会被认定为贫困家庭。英国的贫困标准比国际标准高出 10%,相对于中国来说也属于相对贫困，我国的贫困线是条活命线属于绝对贫困。 　　除了相对较高的贫困标准，英国社会救助的项目体系也很完善。其主要的救助项目有低收入家庭生活救助、老年救助、残疾救助和失业救助等。低收入家庭生活救助的救助对象是家长有子女需要抚养并且有全日制的工作但收入仍然处于官方贫困线以下的家庭。老年救助主要是对年满 80、无权享有养老金或只有少量养老金的老年人给予救助。失业救助是为那些领取失业保险金期满后仍继续失业的人设立的一种生活救助项目。残疾救助则包括残疾人的重残补贴、活动和保姆补贴。 　　二、日本的社会救助制度概述 　　日本政府 1946 年 10 月实施的《生活保护法》规定，对所有贫困的国民无论其陷入贫困的原因，只要在贫困线以下，根据其贫困程度都可由国家给予必要的社会救助，保障其最低生活需求。 　　而获取救助的条件主要有三个。第一，没有房子、汽车、存款、保险等（保险对日本人来说，属于最基本的生活保障）最基本的生活保障。要偿还住房贷款的人不能领取补贴金。第二，由于疾病等某些原因，无法工作。第三，没有可依靠的亲属。必须同时满足上述三个条件，才能得到政府的生活救济。 　　日本的生活保障制度主要采取两种形式，一种为现金形式（包括贷款），其中又包括七个方面，比如：生活救助、住宅救助、教育救助、医疗救助、谋生救助、分娩救助和丧葬救助。另一种则是实物和服务形式，如救助设施、医疗保护、助产等设施服务的提供。 　　三、国外社会救助的经验借鉴 　　虽然国外的社会救助不论发展历史还是国情状况都与我国截然不同，但其优秀改革理念和先进做法仍能为我国社会救助工作提供宝贵的借鉴经验和重要的启示启发。 　　（一）加强社会救助立法，确保各项救助工作有法可依 　　社会救助的法制建设不论是发达国家还是发展中国家都十分重视。例如美国在 1935 年就颁布了历史上第一部《社会保障法》；英国更是早在 1601 年就颁布了世界上第一部《济贫法》；还有日本的《救济法》等，其后美英日各国又经多次修改和补充，逐渐完善了本国的社会保障法制体系。我国虽然社会救助历史悠久，但在社会救助法方面却长期缺位，社会救助法制体系并不完善。2014 年 2 月 21 日，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，这是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，具有深远历史意义和重大现实意义。但社会救助工作仍需以法治方式不断推进，建议尽快出台《社会救助法》，使社会救助工作纳入法制化轨道。并且目前国内很多地方都在合并实施城乡低保制度，而农村低