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对新农村建设诸问题的思考 自20世纪80年代初期起，国家在农村推行了两大基本制度，一是土地承包责任制，二是村民自治。在新世纪新阶段，十六届五中全会作出“建设社会主义新农村”的决定，标志着我国农村政策的一个根本转向，即从“消灭农村”转向了“建设农村”。现仅从个人的角度谈点对新农村建设的看法。 一、困境 （一）公益事业：举步维艰。 在税费改革后的农村，举办公益事业异常困难，分散的家庭经营本来就不好组织，而乡镇体制改革又导致政府权力弱化，加上又不缴农业税费了，现在的老百姓是越来越调皮，而基层组织则缺乏强有力的管理手段。农村现在是“多数服从少数”，少数人不同意，公益事业就办不起来，如果基层组织要强行实施，那些不同意的个别人，动不动就去上访，而且往往是越级上访，基层干部就要挨批，越级上访挨批的更重，这样一来，农村公益事业的兴办就成了泡影。现在的情况是，上级给钱都办不成事，比如镇里要修一条路，上级有配套资金，可就是有一些老百姓不出钱，哪怕是十几块钱，而国家发给农民的粮食补贴基本上起不到什么作用，甚至都用来打麻将了，倒不如集中起来，用于乡村的公益建设。 （二）基层组织：去留之间。 在改革设计和社会舆论中，乡镇干部被描绘得一无是处，好象所有的问题都是乡镇干部造成的，他们只是收税员、压榨百姓的吸血虫，似乎把乡镇撤了就万事大吉了，实际上，“上面千条线，下面一根针”，他们所做的还不都是为了贯彻落实上面的政策。而当前的乡镇体制改革很难推进，因为这次改革实际上是把权力上收实行利益条条管（如乡镇站所垂直管理），把改革的成本层层下移实行责任块块理（如安全生产乡镇为主），最后落到乡村干部和农民身上，现在的乡镇政府则是赤手空拳，不光无法有效地实施自己的职责，连自身都难保了，他们戏言：“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法。”税费改革以后，由于财力严重不足，乡镇工作难以正常开展，乡镇工作靠的不是党性和科层制压力，而是乡村干部的私人关系，村干部是看在乡干部的面子上才去落实各项工作的，因为在村干部也看到了乡干部的处境——铺天盖地的工作任务，难以确保的社会稳定，无法承受的债务（财政 4