新农保参保率调研报告.docxVIP

关于伊春市“新农保”参保率的调研报告关于伊春市“新农保”参保率的调研报告摘要：新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工程于2010年在伊春市全面展开，随着市区级政府对新农保工作的不断推进，此项工作在伊春市取得了一定成效。经过两年试点，新农保工作现已全面实施。这对提高农民生活水平、改善农民生活质量、统筹城乡发展、缩小城乡差距、推进以民生建设为重点的社会保障体系建设，具有十分重要的意义。但推进过程中出现的如养老金额度过小，农民参保积极性不高，财政分担机制不尽合理以及各级部门人员不足等问题，直接或间接影响了伊春市新农保参保率的有效提升，给推进工作增加了困难。为使新农保制度能够快速有效地推进，应该采取相应的对策对这些问题加以解决。关键词：新型农村社会养老保险；参保率；养老金额一、引言新农保是继取消农业税、农业直补，新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。在“十二五”规划下，新农保制度已经在全国进行试点，由于新农保前期试点取得了显著成效，因此，国务院决定在2012年年底前实现新农保制度全覆盖。通过走访伊春市人社局了解到，目前，参保率较低是伊春市新农保工作中存在的突出问题，调研的目的就是要通过对伊春市伊春区东升乡新农保参保率的抽样调查，发现并分析当前参保率较低的普遍问题及其成因，提出解决问题的对策，提高伊春市新农保的参保率，加速实现新农保全覆盖的目标。由于新农保是惠农政策，所以本次社会调研的地点选为黑龙江省伊春市伊春区东升乡。东升乡拥有农村户籍人口382人，其中60周岁以上78人，16-59周岁273人。下辖七个村，其中有四个以农业生产为主的行政村，分别为迎新村、青山村、长征村及东升乡政府所在的东升村，本次调查即在上述四个村中展开。调查采取问卷和走访相结合的方式，通过下乡向村民发放问卷，了解东升乡居民对于新农保的参保情况和认识程度，并从中发现导致当地新农保参保率不高的因素；同时通过与村民、村长和伊春区人社局负责新农保工作的有关人员的访谈，了解当地的财政状况、养老金的资金构成、新农保经办流程、业务人员的基本状况以及无法在问卷中反映的其他问题。截至调研结束时，东升乡符合参保条件人数228人，已参保人数为128人，参保率为56.14%，共发放基础养老金2.145万元。从总体上看，东升乡的参保率距离国家推行的全面覆盖还有明显的差距。基于调研结果，发现了制约新农保参保率提升的症结所在，并尝试提出了解决对策。新农保在实施过程中出现的问题养老金额度过小，降低了农民参保的积极性新农保养老金的来源主要由三部分构成，一是个人缴费；二是财政投入，即“政府补贴＋基础养老金”；三是集体补助。现阶段，东升乡由于集体经济组织财力不足，没有实行集体补助。调研结果显示，东升乡60岁以上的老年人中，有53.7%每月需要200-300元生活费，有40.2%的老人生活费用达到了300-400元，而根据国家现行的新农保养老金发放标准，参保人领取的养老金与实际生活需要仍有一定差距。首先，60岁以上开始参保的农民，虽无需个人缴费，但每月领取的养老金仅为55元，即基础养老金。其次，介于45岁至59岁之间参保的农民，60岁以后，每月最低领取69.03元，最高领取168.31元。具体内容如下表：表1 新农保参保缴费档次及相应金额缴费档次（元/年）缴费年限政府补贴金额（元/年）国家基础养老金（元/月）实际领取金额（元/月）10015305569.0320015355580.3630015405591.69400154555103.02500155055114.351000155055168.31注：实际领取金额＝（个人年缴费总金额＋国家财政补贴）×最低参保年限（15年）÷139＋国家基础养老金最后，即便是16岁参保的居民，按照最高1000元/年一档参保缴费，经过44年后能领取到的养老金最高也只有387.37元，加之物价上涨等因素影响，44年之后的400元如要解决农民日常生活之需，还有一定难度。上述分析表明，由于现行的养老金发放标准过低，还不能满足60岁以上农民的基本生活需要，因此影响了农民参保的积极性。（二）农民参保意识不强，阻碍了新农保参保率的有效提升在新农保实施过程中，通过跟随伊春区人社局工作人员走访发现，部分居民对于新农保政策不关心、不了解。问卷结果显示，有72.1%的村民对此则不太了解，20.2%的村民对新农保比较了解，而对此非常了解的人所占比例微乎其微，仅有8.7%。究其原因，一是因为这些居民存有养儿防老的心态，认为与其每年缴费，最后领到的养老金不足以保障基本生活，还不如让儿女赡养。二是这些居民由于对政策不信任，持观望态度，不想在试行期间参保。因此，由于参保意识不强导致新农保的普及率较低，也成为了新农保工作实施过程中一个不可忽视的问题。（三）新农保与城居保养老金差距较