律伴网认证山东枣庄律师李松——民事公益诉讼制度构建.docxVIP

律伴网（）法律服务平台 律伴网（）找律师上律伴！ 律伴网认证山东枣庄律师李松——民事公益诉讼的制度构建 摘 要 民事公益诉讼在中国还没有完整且统一的概念解释，大部分研究者认为，民事公益诉讼是为了维护国家利益，公共利益和特定他人的利益不受损害，而存在的一种公共救济的方式。2013年1月1日实施的民事诉讼法首次引入了“公益诉讼”的概念，开启了我国民事公益诉讼的大门，标志着社会主义法治建设取得了重大的进步。公益诉讼制度在解决环境污染，侵害消费者权益方面的侵权行为具有重要的现实指导意义。但是，我国的“公益诉讼”目前还缺乏现实的具体可操作性，在制度构建方面还存在很多的不完善，在司法实践中尚难以实际应用。 一、民事公益诉讼概述 公益诉讼最先起源于美国，不管在大陆法系或者在英美法系国家都得到了迅速的发展，虽然各国在具体司法实践中略有差别，但是其基于基本的法律理念和制度构成答题相似。我国虽然在最新的民事诉讼法中提出了“公益诉讼”概念，但是这一概念过于宽泛和模糊，制度本身尚不成熟。为了有效的实施“公益诉讼”这一新的法律形式，我们需要对“公共利益”的定义，发展，现实意义以及具体操作中从程序方面进行比较分析。 根据我国法律发展的实践可知，公共利益的形成具有一定的时期性。与“天赋人权”的私人权益所具有的原始性相比，对于公共利益的保护更加依赖于社会的进步，经济的发展以及文化的延续和传承。通过对私人利益的保护进而引申到对于公共利益的保护。无论是从思想的启蒙性还是操作上的可行性，都极其依赖于社会的文明进步和社会的发达程度。对于一个分工明确，生产力水平较高的社会而言，个人的意识才会顺延到对于公共利益的保护。 我国构建民事公益诉讼制度的意义 我国社会现在所处的转型发展的时期，在经济发展模式粗放的压力之下，对于环境的污染问题已经引起人们的高度重视。近年来严重的水污染和空气污染，使“P.M2.5”成为了中国的年度热词。雾霾天气频现对于健康的侵害是明显的。在社会众多领域，包括食品安全，消费者权???，环境污染以及对国有资产的保护问题，引入公益诉讼都成为了解决上述问题的有效途径。因此催生出的加强对公共利益的保护和公益诉讼的发展。 完善公益诉讼对于我国有很重要的利益，提供有效的维护自身权利的途径，引导公民通过合法有效的方式方法保护自身权益，不但可以更好的践行法治社会的社会主义法治理念，更可以有效的减少群体性事件的发生，对于社会稳定，人民福祉都有很重要的意义和影响。完善公益诉讼制度可以成为一个减压阀，对社会情绪进行有效的疏导，减轻社会压力。与静坐，上访，游行等不合理甚至是违法的方式相比，将公益诉讼引入解决机制，有利于法治国家的构建，引导公民通过合理合法的途径解决涉及到环境污染问题和侵害众多消费者权益的问题。 三、我国民事公益诉讼的局限性 在新修改的《民事诉讼法》中，增加了公益诉讼，由于公益诉讼刚刚正式入法，其存在很多不完善之处，亦或者说有很多方面限制了民事公益诉讼的真正作用。无论是原告的代表能力，原告的主体，公共利益的具体范围，相关法律规定没有细则等等方面都限制了民事公益诉讼的发展空间。 （一）民事公益诉讼适用范围狭窄 《民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。从具体的法律规定我们可以看出，仅表明了污染环境和侵害众多消费者合法权益这两项是具体出现在法条中的，也有些学者提出“等”字的作用就把范围放大了，这恰恰是仅从理论而没有联系实践的说法。“等”这一个字，给了法院太大的裁量权限，在实际操作中，“等”字里的内容法院立不立案完全看法院的意思，同样的法院可能对同一个案件做出不同的解释。这次规定，民事公益诉讼的范围被限制了，除了污染环境和侵害众多消费者合法权益这两项，民众无法判断其他方面。这与公益诉讼的根本原则相违背。 （二）民事公益诉讼相关法律法规太笼统 民事公益诉讼的目的保护国家利益和社会公共利益，至于什么是公共利益，大多数情况下是容易判断的，大众群体也容易甄别，但有些边缘地带是比较难以界定的。《民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这一法条，很笼统的对公益诉讼进行了规定，并没有具体细则，具体有哪些方面是公共利益，从哪些方面去判定，相关司法机关还应该出台相应的司法解释。对于民事公益诉讼的程序问题，概括的很笼统，民事公益诉讼在理论上出现的比较早，但在实践中，少之又少，所以还应该出台相应的实践方面的规定，包扩受理，起诉，审理等各个阶段的细节规定，这样才能不让民事公益诉讼名存实亡。 （三）民事公益诉讼中没有给公共利益下定义 在实