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关于保康县脱贫奔小康试点县建设的调查与思考 　　县扶贫办主任 李敬宇 　　2011年是脱贫奔小康试点县工作全面推进的实干年，是为三年取得明显变化的兑现年。为认真积极谋划新十年扶贫开发、加快脱贫奔小康打下坚实基础，我们组织班子进行了深入的调查与思考。 　　一、取得的主要成效 　　保康2009年被纳入全省脱贫奔小康试点县后，两年多来，在各方的共同努力，试点县建设呈现出良好的发展态势。2010年，实现生产总值43亿元，可比增长16.6%；完成财政收入4.7亿元，增长32%，其中一般预算收入2.15亿元，增长53.6%；农民人均纯收入达到4013元，增长17%。 　　一是高点定位形成共识。省委、省政府把保康纳入脱贫奔小康试点县后，县委、县政府紧紧抓住脱贫奔小康试点县这个千载难逢的机遇，首先从提高思想认识、形成高度共识入手，坚持以脱贫奔小康试点县建设统揽全县经济社会发展全局，进一步解放思想，深化对县情的认识，认为良好的生态和丰富的磷矿、旅游、农特资源是我们巨大的后发优势，牢固树立小县要有大作为、贫困山区县也能跨越式发展的思想，乘势而上，后发赶超，确立了推动科学发展、跨越发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成全省山区新农村建设先进县，县域经济综合实力进入全省山区县 　　先进行列的两发展、两率先、一进入目标，举全县之 　　力推进脱贫奔小康试点县建设。 　　二是县域经济争先进位。坚持开发式扶贫，大力实施生态经济强县战略，突破性发展以磷化工业为主体，以特色农业和生态旅游为两翼的一主两翼支柱产业，县域经济实现跨越式发展。县域经济全省综合排位从2005年的第73位前进到第40位，五年前进了33位，特别是去年前进了15位，被省委、省政府授予2010年度全省县域经济发展进位先进县。坚持以园区建设推动工业大发展，强力推进一区五园建设，打造磷化工业和农林特产品加工业双百亿产业，探索发展飞地经济，在襄阳余家湖建设保康工业园。坚持以四个大县建设推动农业大发展，集中力量建设全省核桃大县、茶叶大县、食用菌大县和养殖大县，已建成优质核桃基地31万亩，茶叶基地12万亩??袋料食用菌6000万袋，烟叶面积稳定在6万亩，特色产业收入占农民人均纯收入的70%以上。坚持以九路寨开发推动旅游大发展，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，引进三特集团投资3.7亿元开发九路寨大峡谷；与省鄂西圈投公司合作，创建尧治河4A级景区；精心打造大型原创早期楚文化风情歌舞诗《荆山楚源》。 　　三是城乡面貌显著改善。把统筹城乡发展、改善民生作为脱贫奔小康的突破口来抓，城乡面貌在短短的两年时间内发生了很大变化。投入3.3亿元，实施城市供水工程、防洪工程、沿河景观工程等十大城市建设工程，县城面貌焕然一新；投入2亿多元，加强重点镇、中心镇、口子镇的建设管理，集镇的承载、辐射、带动作用进一步增强；整合各类资金15.9亿元，深入推进以解决农村行路、用电、饮水、看病、住房为重点的解五难工程，新建农户住房5213户、改造危房1500多户，实施扶贫搬迁500多户，新建居民小区130多个。积极开展农村环境连片治理，全县生态家园总户数达到2.6万户，建成了尧治河、杨树垭等一大批产业新村、旅游新村。全县初步形成了以县城为龙头、以集镇为骨架、以特色新村为支撑的新型城镇化发展格局。 　　四是项目建设支撑强劲。坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的两大法宝。深入实施大招商、招大商战略，围绕优势资源，组建12个招商专班,抽调123名干部专抓招商，对招商引资、项目建设实行专项考核、重奖激励。两年来共引进投资项目88个，其中过亿元项目32个，协议投资231亿元，到位资金37.26亿元，先后有11家上市公司落户保康。同时积极争取省直部门大力支持，两年来，省直部门共落实支持项目148个，到位资金7.56 亿元。省国土资源厅、省民政厅、烟草局、电信公司、军事经济学院等省直部门的大力支持，有力地促进了我县脱贫奔小康试点建设。正是这些脱贫奔小康资金的强劲注入，有力地推动了万亩低丘岗地、高产农田等重点项目的建设进度，极大地提升了县域经济的快速发展能力。 　　五是亮点纷呈影响扩大。注重试点示范带动，特色亮点日益彰显。2010年突出一线两片和一点两线两大核心示范区建设，扎实推进以一线两片为重点的首批100个试点村建设，全面启动以一点两线为重点的100个试点村建设。集中力量打造了大坪村村庄环境整治、黄堡村万亩低丘岗地改造等建设亮点，特别是大坪村试点建设得到了省委李鸿忠书记的充分肯定，大坪模式得到了赵斌副省长的亲自批示，在全省推广大坪经验。各地通过学习复制大坪模式，新涌现出了后坪镇车丰坪、店垭镇黄坪、马良镇张家岭、马桥镇河南坪等一批特色鲜明、功能配套、村容美观的典型示范村。 　　六是创新机制凝心聚力。创新社会帮扶机制，在省市161家单位定点帮扶工作