东莞巿房屋建筑和巿政基础设施工程采用工程总承包模式建设.docVIP

东莞市房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引(试行) （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 （目的和意义）为落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）精神，促进我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房建市政工程）设计、采购、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，推进和规范我市工程总承包的实施和发展，结合我市实际，制定本工作指引。 第二条 （工程总承包定义）本工作指引所称工程总承包（俗称EPC），是指从事房建市政工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。 工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。 第三条 （工程总承包再发包定义）存在以下情形之一的，本工作指引称为工程总承包的再发包： （一）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务分包给具备相应资质条件的设计企业、施工总承包企业； （二）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务分包给具备相应资质条件的施工总承包企业或者设计企业。 上述工程总承包的再发包，可以不再通过招标方式，但应当在工程总承包招标文件（工程总承包合同）中予以明确，并经建设单位同意。 第四条 （专业分包定义）工程总承包企业和再发包承包企业应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其承包工程范围内的非主体工作分包给相应专业承包资质的企业。上述的分包行为本工作指引称为专业分包。 第五条 （适用范围）本市行政区域范围内依法必须进行招标的房建市政工程，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本工作指引。国家、省、市行业主管部门对于专项工程（如截污次支管网工程）的工程总承包另有规定的，从其规定。其他不属于依法必须进行招标范围的房建市政工程采用工程总承包组织建设和监督管理的，可参照执行。 第二章 招标投标 第六条 （招标人负责制）工程建设项目招标实行招标人负责制。招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人。禁止任何单位和个人以任何方式非法干涉招标投标活动。 第七条 （采用工程总承包模式的提出）建设单位拟采用工程总承包模式进行项目建设的，应在可行性研究阶段向上级或相关行政主管部门提出申请，申请应明确建设单位的第一责任人及已配备的相关工程技术、造价、合同管理等专业人员，自身已具备工程总承包建设的管理能力，并附上工程总承包招标方案、工程管理方案和合同风险控制方案。建设单位根据项目使用资金情况的不同，按如下程序提出： （一）使用市级财政性资金（占主导）或市属国有企业、事业单位自有资金（占主导）的，须经市发展和改革局批准同意； （二）使用镇级财政性资金（占主导）或镇属国有企业、事业单位自有资金（占主导）的，须经建设单位所属镇政府、街道办事处、管理委员会批准同意。 （三）其他项目须经上级行政主管部门批准同意。 第八条 （采用工程总承包模式的批准）工程总承包模式的核准部门对建设项目的具体情况、建设单位专业人员的配备和项目管理能力等因素进行综合筛选。 第九条 （招标条件）建设单位可以根据项目特点，在方案设计（估算）或者初步设计（概算）获得批准后，对方案设计或初步设计的合理性及概算的准确性进行论证，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包招标。同时，应具备下列条件： （一）按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续； （二）建设资金来源已经落实； （三）有招标所需的基础资料； （四）满足法律、法规及本市其他相关规定。 第十条 （项目范围）采用工程总承包招标的房建市政工程项目一般须符合下列情况之一： （一）列入市属重大工程的项目； （二）建设标准明确的一般工业项目； （三）功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施项目； （四）采用装配式或者BIM建造技术的房屋建筑项目； （五）经市政府有关文件确定采用工程总承包招标方式的其他项目。 第十一条 （投标人的资格）工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质（工程设计专项资质和事务所资质除外）或施工总承包资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工